Открытость деятельности органов прокуратуры, доступность для граждан – один из основных принципов нашей работы
Прокурор Тюменской области подвел итоги работы ведомства за полугодие
Прокуратура Тюменской области стоит на страже закона и вовлечена в каждую отрасль. О том, над чем работает ведомство в 2023 году, рассказал изданию «Тюменская область сегодня» прокурор Тюменской области Владислав Московских.
– Владислав Викторович, какие основные меры принимались прокурорами в этом году для поддержания законности на территории Тюменской области?
– В первом полугодии нами проводились плановые проверки и надзорные мероприятия с учетом анализа состояния законности в регионе, основной итоговой целью которых были защита прав граждан, государственных и общественных интересов.
В результате пресечено более 17,3 тыс. нарушений законов. Для их устранения прокуроры внесли порядка 2,5 тыс. протестов, 3,8 тыс. представлений, в суды направили 2,2 тыс. исков, объявили более 1 тыс. предостережений. По актам прокурорского реагирования к дисциплинарной и административной ответственности привлечено около 4 тыс. лиц. По материалам проверок прокуратуры возбуждено 88 уголовных дел.
– Владислав Викторович, какие значимые для граждан изменения в региональном законодательстве произошли по инициативе прокуратуры?
– Мы уделяем особое внимание мониторингу действующего законодательства, практике его применения. Принятые нормативные правовые акты, а также их проекты при необходимости корректируются по информациям прокуратуры области.
По инициативе прокуратуры скорректировано Положение о региональном материнском (семейном) капитале, утвержденное постановлением Правительства Тюменской области от 27.12.2011 № 503-п. Согласно документу, право на материнский капитал в связи с рождением или усыновлением первенца возникает, если ребенок родился начиная с 1 января 2020 года и позже, и при условии, если семья проживала в Тюменской области не менее 5 лет подряд, предшествующих дате рождения малыша. Анализ ситуации показал, что подтверждение юридического факта проживания влекло для семей дополнительные финансовые расходы, необходимость обращения за защитой своих прав в органы прокуратуры. Только в 2022 году по результатам разрешения обращений граждан в суды области прокурорами в их интересах направлено более 30 заявлений об установлении факта проживания в регионе. В результате изменений в Положение «ценз оседлости» отменен.
Также по нашей инициативе губернатором региона расширены меры социальной поддержки участникам специальной военной операции (ранее такую меру поддержки получали граждане, заключившие контракт в сформированных в Тюменской области войсковых подразделениях, теперь каждый убывший из области на СВО (даже, если он приехал из другого субъекта) получает единовременную выплату 100 тыс.), действие Постановления распространено с начала спецоперации.
– В наше непростое время как прокуратура помогает представителям бизнеса?
– Для выявления и своевременного реагирования на любые нарушения прав и проблемы предпринимателей мы организовали в прокуратуре области работу «горячей линии». Регулярно проводим личные приемы представителей бизнес-сообщества, в том числе совместно с Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Тюменской области, курирующим это направление заместителем губернатора региона.
Фото прокуратуры Тюменской области
Кроме этого, представители прокуратуры, органов власти и органов местного самоуправления проводят личные встречи с предпринимательским сообществом, обсуждают на них вопросы реализации принимаемых мер поддержки и стимулирования их инициатив. В текущем году такие встречи проведены мною с сельхозтоваропроизводителями, организациями с иностранным участием, представителями туристической отрасли и др. По итогам их проведения удалось добиться положительных результатов.
В частности, на одной из таких встреч представители компаний озвучили проблему отсутствия светофора на перекрестке, который используется сотрудниками предприятий для въезда на территорию. В пиковые часы на этом нерегулируемом перекрестке образовался очаг аварийности. По нашему поручению УГИБДД России по Тюменской области и прокуратурой г. Тюмени проведены проверки, по итогам которых администрацией г. Тюмени принято решение об установке светофора. Работы планируется завершить до 10.09.2023.
Мы постоянно анализируем изменения законодательства, реализуемые в регионе меры поддержки, возникающие у бизнесменов сложности при их получении. Появляющиеся предложения мы направляем в Правительство области. Так, с учетом информации прокуратуры области в 2022 году приняты изменения в региональные правовые акты в части возможности изменения существенных условий контрактов в связи с частичной мобилизацией, а также предоставления отсрочки по арендной плате за использование госсобственности.
Фото прокуратуры Тюменской области
– Лесные пожары – очень горячая тема. Прокуратура тоже на передовой?
– Вопросы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного характера поставлены мною на личный контроль.
В текущем году надзорная деятельность прокуратуры Тюменской области была организована в начале года и направлена на предупреждение возникновения природных пожаров, а также на обеспечение населенных пунктов первичными мерами пожарной защиты. Проведенные в этой сфере проверки позволили выявить порядка 250 нарушений. Нами внесено 378 актов прокурорского реагирования, к административной и дисциплинарной ответственности привлечено 56 лиц. Проверки вскрыли факты зарастания сухой растительностью территории в границах населенных пунктов, отсутствия источников противопожарного водоснабжения, проведения некачественной минерализованной полосы вокруг населенных пунктов и т.д. По каждому моменту приняты соответствующие меры.
Стоит также отметить трагические события, произошедшие в начале мая, в результате которых жители 4 населенных пунктов Тюменского района лишились жилых домов, а также имущества. В данной ситуации прокуратурой области для граждан, пострадавших от пожаров, организована работа мобильных приемных в пунктах временного размещения граждан, открыты «горячие» линии. Надзорное сопровождение реализуемых органами власти мер по оказанию материальной и иной помощи гражданам находится у меня на особом контроле.
– Есть ли какие-то примеры защиты прав граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде?
– Нами систематически проводятся проверки соблюдения законодательства в сфере переселения граждан из аварийного жилищного фонда. На постоянной основе анализируется исполнение региональных программ переселения, а также принимаемых органами власти мер по завершению программных мероприятий. Дается оценка установленным срокам расселения граждан из аварийного жилья. Так, прокурорами ведется активная исковая работа о признании незаконными распоряжений органов местного самоуправления в части установления длительных сроков отселения граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными, обязании установить иной срок отселения проживающих лиц из многоквартирного дома.
– Как прокуратура стоит на страже интересов инвалидов?
– Руководством прокуратуры и территориальными прокурорами осуществляются регулярные выезды в стационарные организации социального обслуживания и по месту жительства таких лиц. В первом полугодии 2023 года ведомством выявлено более 450 нарушений прав инвалидов и престарелых, для устранения которых внесено 133 акта прокурорского реагирования, к дисциплинарной и административной ответственности привлечено порядка 90 лиц.
Фото прокуратуры Тюменской области
Для защиты нарушенных прав лиц с ограниченными возможностями используется весь комплекс мер реагирования, в том числе по обращению в суд в их интересах. К примеру, по иску прокурора судом в пользу инвалида в связи с несвоевременным обеспечением ортопедической обувью взыскана компенсация морального вреда в размере 10 тыс. рублей. За допущенные нарушения по представлению прокуратуры области ответственное должностное лицо Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тюменской области привлечено к дисциплинарной ответственности.
– Сейчас встречаются ситуации, когда происходят удержания денежных средств с граждан, ошибочно идентифицированных как должников. Страдают так называемые «двойники». Как прокуратура реагирует на такие случаи?
– Прокуратурой области обеспечен контроль за восстановлением прав таких граждан. Например, в апреле проведена сплошная проверка всех обращений об ошибочной идентификации, поступивших в Управление Федеральной службы судебных приставов России по Тюменской области, в ходе которой выявлены серьезные нарушения требований закона. Для их безотлагательного устранения региональным управлением службы судебных приставов по нашему требованию проведено оперативное совещание, приняты управленческие решения, 8 лиц привлечено к дисциплинарной ответственности, выработаны меры в целях исключения подобных фактов.
– Как прокуратура защищает детей?
– Надзор за исполнением законов о несовершеннолетних – это наиболее важное самостоятельное направление деятельности прокуратуры, которое призвано в первую очередь предупредить нарушение прав детей. К сожалению, так происходит не всегда. Иногда прокурорам приходится вмешиваться, когда права ребенка уже нарушены.
В этом году в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних прокурорами внесено более 1 500 актов реагирования. В суды направлено порядка 500 исковых заявлений. К дисциплинарной и административной ответственности привлечены почти 850 должностных лиц. По материалам прокурорских проверок возбуждено 3 уголовных дела.
О состоянии законности в сфере соблюдения прав несовершеннолетних информируются заместители губернатора региона, при необходимости – губернатор, руководители правоохранительных органов, главы органов местного самоуправления.
Если говорить о конкретных делах, в текущем году, к примеру, по нашей инициативе увеличено бюджетное финансирование для приобретения жилых помещений детям-сиротам до 1 млрд рублей.
Благодаря настойчивой позиции прокуратуры с начала 2023 года все дети до 3-х лет, а также дети до 6 лет из многодетных семей могут бесплатно получить лекарственные препараты по рецепту врача.
Сейчас наиболее тревожным остается вопрос безопасного поведения детей дома и на улице. Это и падение малышей из открытых окон, пожары в результате неосторожного обращения с огнем в быту, купание детей без контроля взрослых, нарушение правил дорожного движения детьми на велосипедах, самокатах, неосмотрительное поведение во дворах домов и т.д. Причиной трагичных случаев является незнание детьми элементарных правил безопасного и жизнесохраняющего поведения. Призываю родителей усилить контроль за времяпрепровождением своих детей, проговорить с ними и научить безопасному поведению, как дома, так и на улице в ваше отсутствие.
– Телефонные мошенники идут «в ногу со временем», широко используют подменные абонентские номера, интернет-ресурсы и другие средства социальной инженерии, что в свою очередь вводит граждан в заблуждение. Могли бы вы в целом охарактеризовать состояние борьбы с подобными криминальными деяниями? Какие меры принимаются надзорным ведомством?
– Количество таких преступлений остается высоким. В текущем году их зарегистрировано 4,4 тысячи, ущерб жителями региона превысил сотни миллионов рублей, их раскрываемость составила – 33 %.
В целях эффективного противодействия киберпреступлениям в 2021 году по моему поручению создана специальная межведомственная рабочая группа. Ее первостепенной задачей является координация деятельности правоохранительных органов по пресечению подобных криминальных деяний.
Зачастую подобные преступления совершаются злоумышленниками, находящимися за рубежом, о чем, как вы правильно отметили, свидетельствует использование ими сервисов IP-телефонии для подмены российского абонентского номера и иных технологий. Нами принимаются меры по выявлению фактов подмены абонентских номеров и привлечению к административной ответственности операторов связи за пропуск «теневого трафика» и привлечению их. Установлено 9 таких фактов, прокурорами в отношении операторов связи возбуждены дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 13.2.1 КоАП РФ (Неисполнение оператором связи обязанности по прекращению оказания услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика в свою сеть связи в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области связи).
Приведу один из примеров подмены номера. Так, неизвестный позвонил на мобильный телефон жительнице областного центра с абонентского номера +7-3452-793-ХХХ (абонентский номер УМВД России по Тюменской области) и представился сотрудником полиции. В разговоре он обратился к потерпевшей по имени и отчеству и сообщил о том, что мошенники пытаются списать с ее банковского счета все имеющиеся денежные средства, а также оформить на нее имя кредит. Следуя инструкциям мошенника, потерпевшая взяла в различных банках кредиты и перечислила их на счета, указанные неизвестным. По материалам проверки по факту пропуска подменного абонентского номера оператор связи привлечен к административной отнесенности в виде штрафа в размере 600 тыс. рублей.
Прокурорами совместно с органами государственной власти, институтами гражданского общества, кредитными учреждениями осуществляется правовое информирование населения в сфере противодействия IT-преступности, постоянный мониторинг сети «Интернет». Совместно с Банком России ведется активная работа по внесудебной блокировке интернет-ресурсов, предлагающих сверхдоходные инвестиции.
Анализ ситуации показал, что зачастую при хищении денежных средств мошенниками используются банковские счета, оформленные на подставных, неосведомленных лиц (дроперские счета). С целью возмещения ущерба гражданам от подобных преступных посягательств нами выработан гражданско-правовой механизм взыскания похищенных денег с лиц, чьи банковские счета использовались при совершении дистанционных хищений денежных средств граждан. На днях состоялось такое судебное решение по нашему иску о взыскании с владельца счета в пользу потерпевшей 5 млн рублей.
Вопросы противодействия IT-преступлениям рассматриваются в качестве наиболее приоритетных.
– Каковы результаты борьбы с незаконным оборотом наркотиков?
– За полгода правоохранительными органами области выявлено более 1500 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, к уголовной ответственности привлечено порядка 500 лиц, совершивших такие деяния. Возросло количество направленных в суд уголовных дел с 615 до 785, также на 13% повысилась раскрываемость преступлений данной категории и составила 65%.
Правоохранительными органами из незаконного оборота изъято более 170 кг наркотических средств. В результате принятого комплекса мер по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств со 114 до 98 снизилось количество фактов смертельных наркоотравлений.
– Владислав Викторович, борьба с коррупцией остается одной из основных тем в последнее время. О чем свидетельствуют прокурорские проверки?
– Практика прокурорского надзора позволяет сделать вывод о том, что органами власти принимаются определенные меры по реализации регионального Плана по противодействию коррупции. Вместе с тем анализ итогов проведенных проверок красноречиво свидетельствует: нарушения закона в данной сфере не искоренены.
Так, в текущем году прокурорами вскрыто более 1 300 нарушений законодательства о противодействии коррупции. Большая их часть – 460 – это нарушения законодательства о государственной и муниципальной службе.
Также установлены факты неурегулирования служащими конфликта интересов (48), неуведомления о склонении к коррупционному нарушению.
– В этом году состоялись резонансные приговоры о взяточничестве должностных лиц филиала АО «Россети Тюмень» – Тюменские электрические сети. Расскажите, какие сейчас дела на контроле у прокуратуры?
– Профильным отделом прокуратуры области совместно с РУ ФСБ России по Тюменской области, Счетной палатой Тюменской области проведена проверка по факту хищения денежных средств при исполнении государственных контрактов, по итогам которой в июне 2023 года возбуждено уголовное дело. Суть его такова: директор коммерческой организации заключил с ГАУ ТО «Центр спортивной подготовки» договоры на поставку и монтаж спортивного оборудования. В рамках исполнения обязательств указанной коммерческой организацией осуществлена поставка 18 тренажеров, не соответствующих условиям договора (отсутствует безынерционный нагрузочный механизм). Государственному учреждению причинен ущерб на сумму более 2,4 млн руб.
Также по результатам оперативно-розыскных мероприятий, проведенных РУ ФСБ области, в марте текущего года в отношении начальника одного из отделов Северо-Уральского управления Ростехнадзора возбуждены уголовные дела. С 2017 года по 2023 год должностное лицо получало взятки на общую сумму 3,7 млн рублей за беспрепятственную в приоритетном порядке регистрацию заключений экспертиз промышленной безопасности в государственном реестре. Он приобрел и оформил на тестя земельный участок и жилой дом (стоимостью 9,7 млн руб.), открыл на его имя счет в банке (остаток денежных средств составил более 5 млн рублей). На эти объекты недвижимости и денежные средства судом в рамках расследования уголовного дела наложен арест.
Следует отметить, что в целях возмещения ущерба, причиненного коррупционными преступлениями, в первом полугодии 2023 года следственными органами установлено и арестовано имущество фигурантов по уголовным делам на общую сумму более чем 122 млн руб.
Работа по противодействию коррупции является одним из важнейших направлений нашей надзорной деятельности. Залогом успешной работы здесь является тесное межведомственное взаимодействие.
– В первом полугодии состоялся приговор по уголовному делу, обстоятельства которого вызвали большой общественный резонанс – осенью прошлого года мужчина убил свою трехмесячную дочь и избил ее мать...
– Да, действительно, мужчина приговорен к 20 годам лишения свободы с отбыванием в колонии строгого режима. Государственное обвинение по уголовному делу в суде поддерживал работник аппарата прокуратуры области. В настоящее время приговор суда в законную силу не вступил, поскольку обжалован осужденным.
Всего в первом полугодии судами области с участием государственных обвинителей рассмотрено более 4,3 тыс. уголовных дел.
С участием присяжных заседателей рассмотрено 5 уголовных дел в отношении 5 подсудимых (в прошлом году с участием присяжных рассмотрено 7 уголовных дел в отношении 9 подсудимых).
Не во всех случаях участники уголовного процесса соглашались с решениями суда первой инстанции и обжаловали их. Так, в Тюменском областном суде по инициативе прокурора изменены приговоры по 238 делам. Седьмой кассационный суд общей юрисдикции по кассационным представлениям прокурора отменил 64 решения.
Например, по уголовному делу в отношении Ч., который, управляя автомобилем в условиях ограниченной видимости для обгона, выехал на полосу встречного движения, в результате чего произошло столкновение с другим автомобилем, водитель и трое пассажиров которого погибли, Голышмановский районный суд назначил наказание в виде лишения свободы условно. Апелляционная инстанция, несмотря на наше несогласие, не изменила условную меру наказания.
Мы обжаловали данный приговор в надзорном порядке. Кассационный суд направил уголовное дело на новое рассмотрение в областной суд, по итогам рассмотрения которого приговор Голышмановского районного суда изменен, наше представление удовлетворено – подсудимому назначено наказание в виде 4 лет лишения свободы с отбыванием наказания в колонии-поселении, с лишением права заниматься деятельностью, связанной с управлением транспортными средствами, на срок 2 года 10 месяцев.
Последовательная позиция прокуратуры области в оспаривании несправедливого приговора в отношении Ч. способствовала принятию в итоге законного, обоснованного судебного решения, восстановлению социальной справедливости и защиты прав потерпевших.
– Владислав Викторович, расскажите, пожалуйста, как изменились полномочия прокурора по участию в арбитражных делах?
– Полномочия прокурора в арбитражном процессе расширены. Теперь закон позволяет нам вступать в дело и участвовать по новым категориям, таким как заявления о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда, приведение в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений; дела о несостоятельности (банкротстве), в которых затрагиваются жилищные права граждан, в том числе несовершеннолетних; об оспаривании сделок, совершенных с целью уклонения от исполнения обязанностей, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем.
Сложившаяся практика вступления прокуратуры области к участию в деле способствовала, в том числе возвращению в государственную собственность земельных участков, пресечению легализации доходов, соблюдению прав граждан и государства. Были факты, когда после вступления прокурора в дела истцы отказывались от заявленных требований. К примеру, по спору между аффилированными хозяйствующими субъектами о взыскании задолженности по договорам поставки на сумму более 43,5 млн руб. после вступления прокуратуры области в дело истец уменьшил исковые требования до 360 тыс. руб. С учетом позиции прокуратуры области арбитражный суд отказывал в удовлетворении требований о взыскании денежных средств по фиктивным договорам.
Здесь стоит отметить, что участие прокурора в делах не ограничивается лишь позицией, представленной суду в дело. В отдельных случаях дается уголовно-правовая оценка действиям недобросовестных участников хозяйственного оборота, использующих институт судебной власти в противоправных целях.
– Владислав Викторович, скажите, по каким вопросам чаще обращаются жители Тюменской области в прокуратуру?
– Зачастую для граждан обращение в прокуратуру – это последняя надежда на справедливость, возможность восстановить нарушенные права.
В этом году к нам поступило свыше 30 тысяч обращений. Поводом для их подачи стали вопросы защиты трудовых, жилищных прав граждан, соблюдения законодательства об исполнительном производстве, административных правонарушениях, безопасности дорожного движения, в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а также пенсионного, земельного и других отраслей законодательства. Основанием для обращения в органы прокуратуры оставались также вопросы несогласия с решениями, принятыми по результатам рассмотрения сообщений о преступлениях и в рамках расследования уголовных дел.
Наиболее востребованным среди населения способом подачи обращений по-прежнему остается личный прием руководством прокуратуры. В этом году прокурорскими работниками принято более 7,7 тыс. граждан. Мною лично принято более 100 граждан.
Фото прокуратуры Тюменской области
Напомню, что обратиться в прокуратуру Тюменской области можно не только лично, но и направив письменное обращение почтовой связью или в ящик для приема корреспонденции на здании прокуратуры; либо через вкладку «Обращение в прокуратуру» на официальном сайте прокуратуры Тюменской области в сети «Интернет»
(https://epp.genproc.gov.ru/web/proc_72/internet-reception/personal-receptionrequest); либо посредством направления обращения на Едином портале государственных (муниципальных) услуг. Все поступившие обращения рассматриваются в установленном порядке, независимо от способа его направления заявителем.
– Как может население региона узнать о работе надзорного ведомства?
– На официальном сайте прокуратуры Тюменской области размещается информация как организационного характера (сведения о деятельности прокуратуры, руководстве и территориальных прокурорах, адреса и телефоны территориальных прокуратур), просветительского (разъяснения положений действующего законодательства, ответы на интересующие граждан вопросы), так и новостная лента.
Нами создан официальный телеграм-канал «Прокуратура Тюменской области» и одноименное сообщество во ВКонтакте, где также размещаются актуальные новости о проводимых проверках, резонансных делах и различных мероприятиях.
Открытость деятельности органов прокуратуры, доступность для граждан и СМИ – это один из принципов ее деятельности.
Фото прокуратуры Тюменской области
Прокуратура Тюменской области стоит на страже закона и вовлечена в каждую отрасль. О том, над чем работает ведомство в 2023 году, рассказал изданию «Тюменская область сегодня» прокурор Тюменской области Владислав Московских.
– Владислав Викторович, какие основные меры принимались прокурорами в этом году для поддержания законности на территории Тюменской области?
– В первом полугодии нами проводились плановые проверки и надзорные мероприятия с учетом анализа состояния законности в регионе, основной итоговой целью которых были защита прав граждан, государственных и общественных интересов.
В результате пресечено более 17,3 тыс. нарушений законов. Для их устранения прокуроры внесли порядка 2,5 тыс. протестов, 3,8 тыс. представлений, в суды направили 2,2 тыс. исков, объявили более 1 тыс. предостережений. По актам прокурорского реагирования к дисциплинарной и административной ответственности привлечено около 4 тыс. лиц. По материалам проверок прокуратуры возбуждено 88 уголовных дел.
– Владислав Викторович, какие значимые для граждан изменения в региональном законодательстве произошли по инициативе прокуратуры?
– Мы уделяем особое внимание мониторингу действующего законодательства, практике его применения. Принятые нормативные правовые акты, а также их проекты при необходимости корректируются по информациям прокуратуры области.
По инициативе прокуратуры скорректировано Положение о региональном материнском (семейном) капитале, утвержденное постановлением Правительства Тюменской области от 27.12.2011 № 503-п. Согласно документу, право на материнский капитал в связи с рождением или усыновлением первенца возникает, если ребенок родился начиная с 1 января 2020 года и позже, и при условии, если семья проживала в Тюменской области не менее 5 лет подряд, предшествующих дате рождения малыша. Анализ ситуации показал, что подтверждение юридического факта проживания влекло для семей дополнительные финансовые расходы, необходимость обращения за защитой своих прав в органы прокуратуры. Только в 2022 году по результатам разрешения обращений граждан в суды области прокурорами в их интересах направлено более 30 заявлений об установлении факта проживания в регионе. В результате изменений в Положение «ценз оседлости» отменен.
Также по нашей инициативе губернатором региона расширены меры социальной поддержки участникам специальной военной операции (ранее такую меру поддержки получали граждане, заключившие контракт в сформированных в Тюменской области войсковых подразделениях, теперь каждый убывший из области на СВО (даже, если он приехал из другого субъекта) получает единовременную выплату 100 тыс.), действие Постановления распространено с начала спецоперации.
– В наше непростое время как прокуратура помогает представителям бизнеса?
– Для выявления и своевременного реагирования на любые нарушения прав и проблемы предпринимателей мы организовали в прокуратуре области работу «горячей линии». Регулярно проводим личные приемы представителей бизнес-сообщества, в том числе совместно с Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Тюменской области, курирующим это направление заместителем губернатора региона.
Фото прокуратуры Тюменской области
Кроме этого, представители прокуратуры, органов власти и органов местного самоуправления проводят личные встречи с предпринимательским сообществом, обсуждают на них вопросы реализации принимаемых мер поддержки и стимулирования их инициатив. В текущем году такие встречи проведены мною с сельхозтоваропроизводителями, организациями с иностранным участием, представителями туристической отрасли и др. По итогам их проведения удалось добиться положительных результатов.
В частности, на одной из таких встреч представители компаний озвучили проблему отсутствия светофора на перекрестке, который используется сотрудниками предприятий для въезда на территорию. В пиковые часы на этом нерегулируемом перекрестке образовался очаг аварийности. По нашему поручению УГИБДД России по Тюменской области и прокуратурой г. Тюмени проведены проверки, по итогам которых администрацией г. Тюмени принято решение об установке светофора. Работы планируется завершить до 10.09.2023.
Мы постоянно анализируем изменения законодательства, реализуемые в регионе меры поддержки, возникающие у бизнесменов сложности при их получении. Появляющиеся предложения мы направляем в Правительство области. Так, с учетом информации прокуратуры области в 2022 году приняты изменения в региональные правовые акты в части возможности изменения существенных условий контрактов в связи с частичной мобилизацией, а также предоставления отсрочки по арендной плате за использование госсобственности.
Фото прокуратуры Тюменской области
– Лесные пожары – очень горячая тема. Прокуратура тоже на передовой?
– Вопросы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного характера поставлены мною на личный контроль.
В текущем году надзорная деятельность прокуратуры Тюменской области была организована в начале года и направлена на предупреждение возникновения природных пожаров, а также на обеспечение населенных пунктов первичными мерами пожарной защиты. Проведенные в этой сфере проверки позволили выявить порядка 250 нарушений. Нами внесено 378 актов прокурорского реагирования, к административной и дисциплинарной ответственности привлечено 56 лиц. Проверки вскрыли факты зарастания сухой растительностью территории в границах населенных пунктов, отсутствия источников противопожарного водоснабжения, проведения некачественной минерализованной полосы вокруг населенных пунктов и т.д. По каждому моменту приняты соответствующие меры.
Стоит также отметить трагические события, произошедшие в начале мая, в результате которых жители 4 населенных пунктов Тюменского района лишились жилых домов, а также имущества. В данной ситуации прокуратурой области для граждан, пострадавших от пожаров, организована работа мобильных приемных в пунктах временного размещения граждан, открыты «горячие» линии. Надзорное сопровождение реализуемых органами власти мер по оказанию материальной и иной помощи гражданам находится у меня на особом контроле.
– Есть ли какие-то примеры защиты прав граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде?
– Нами систематически проводятся проверки соблюдения законодательства в сфере переселения граждан из аварийного жилищного фонда. На постоянной основе анализируется исполнение региональных программ переселения, а также принимаемых органами власти мер по завершению программных мероприятий. Дается оценка установленным срокам расселения граждан из аварийного жилья. Так, прокурорами ведется активная исковая работа о признании незаконными распоряжений органов местного самоуправления в части установления длительных сроков отселения граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными, обязании установить иной срок отселения проживающих лиц из многоквартирного дома.
– Как прокуратура стоит на страже интересов инвалидов?
– Руководством прокуратуры и территориальными прокурорами осуществляются регулярные выезды в стационарные организации социального обслуживания и по месту жительства таких лиц. В первом полугодии 2023 года ведомством выявлено более 450 нарушений прав инвалидов и престарелых, для устранения которых внесено 133 акта прокурорского реагирования, к дисциплинарной и административной ответственности привлечено порядка 90 лиц.
Фото прокуратуры Тюменской области
Для защиты нарушенных прав лиц с ограниченными возможностями используется весь комплекс мер реагирования, в том числе по обращению в суд в их интересах. К примеру, по иску прокурора судом в пользу инвалида в связи с несвоевременным обеспечением ортопедической обувью взыскана компенсация морального вреда в размере 10 тыс. рублей. За допущенные нарушения по представлению прокуратуры области ответственное должностное лицо Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тюменской области привлечено к дисциплинарной ответственности.
– Сейчас встречаются ситуации, когда происходят удержания денежных средств с граждан, ошибочно идентифицированных как должников. Страдают так называемые «двойники». Как прокуратура реагирует на такие случаи?
– Прокуратурой области обеспечен контроль за восстановлением прав таких граждан. Например, в апреле проведена сплошная проверка всех обращений об ошибочной идентификации, поступивших в Управление Федеральной службы судебных приставов России по Тюменской области, в ходе которой выявлены серьезные нарушения требований закона. Для их безотлагательного устранения региональным управлением службы судебных приставов по нашему требованию проведено оперативное совещание, приняты управленческие решения, 8 лиц привлечено к дисциплинарной ответственности, выработаны меры в целях исключения подобных фактов.
– Как прокуратура защищает детей?
– Надзор за исполнением законов о несовершеннолетних – это наиболее важное самостоятельное направление деятельности прокуратуры, которое призвано в первую очередь предупредить нарушение прав детей. К сожалению, так происходит не всегда. Иногда прокурорам приходится вмешиваться, когда права ребенка уже нарушены.
В этом году в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних прокурорами внесено более 1 500 актов реагирования. В суды направлено порядка 500 исковых заявлений. К дисциплинарной и административной ответственности привлечены почти 850 должностных лиц. По материалам прокурорских проверок возбуждено 3 уголовных дела.
О состоянии законности в сфере соблюдения прав несовершеннолетних информируются заместители губернатора региона, при необходимости – губернатор, руководители правоохранительных органов, главы органов местного самоуправления.
Если говорить о конкретных делах, в текущем году, к примеру, по нашей инициативе увеличено бюджетное финансирование для приобретения жилых помещений детям-сиротам до 1 млрд рублей.
Благодаря настойчивой позиции прокуратуры с начала 2023 года все дети до 3-х лет, а также дети до 6 лет из многодетных семей могут бесплатно получить лекарственные препараты по рецепту врача.
Сейчас наиболее тревожным остается вопрос безопасного поведения детей дома и на улице. Это и падение малышей из открытых окон, пожары в результате неосторожного обращения с огнем в быту, купание детей без контроля взрослых, нарушение правил дорожного движения детьми на велосипедах, самокатах, неосмотрительное поведение во дворах домов и т.д. Причиной трагичных случаев является незнание детьми элементарных правил безопасного и жизнесохраняющего поведения. Призываю родителей усилить контроль за времяпрепровождением своих детей, проговорить с ними и научить безопасному поведению, как дома, так и на улице в ваше отсутствие.
– Телефонные мошенники идут «в ногу со временем», широко используют подменные абонентские номера, интернет-ресурсы и другие средства социальной инженерии, что в свою очередь вводит граждан в заблуждение. Могли бы вы в целом охарактеризовать состояние борьбы с подобными криминальными деяниями? Какие меры принимаются надзорным ведомством?
– Количество таких преступлений остается высоким. В текущем году их зарегистрировано 4,4 тысячи, ущерб жителями региона превысил сотни миллионов рублей, их раскрываемость составила – 33 %.
В целях эффективного противодействия киберпреступлениям в 2021 году по моему поручению создана специальная межведомственная рабочая группа. Ее первостепенной задачей является координация деятельности правоохранительных органов по пресечению подобных криминальных деяний.
Зачастую подобные преступления совершаются злоумышленниками, находящимися за рубежом, о чем, как вы правильно отметили, свидетельствует использование ими сервисов IP-телефонии для подмены российского абонентского номера и иных технологий. Нами принимаются меры по выявлению фактов подмены абонентских номеров и привлечению к административной ответственности операторов связи за пропуск «теневого трафика» и привлечению их. Установлено 9 таких фактов, прокурорами в отношении операторов связи возбуждены дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 13.2.1 КоАП РФ (Неисполнение оператором связи обязанности по прекращению оказания услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика в свою сеть связи в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области связи).
Приведу один из примеров подмены номера. Так, неизвестный позвонил на мобильный телефон жительнице областного центра с абонентского номера +7-3452-793-ХХХ (абонентский номер УМВД России по Тюменской области) и представился сотрудником полиции. В разговоре он обратился к потерпевшей по имени и отчеству и сообщил о том, что мошенники пытаются списать с ее банковского счета все имеющиеся денежные средства, а также оформить на нее имя кредит. Следуя инструкциям мошенника, потерпевшая взяла в различных банках кредиты и перечислила их на счета, указанные неизвестным. По материалам проверки по факту пропуска подменного абонентского номера оператор связи привлечен к административной отнесенности в виде штрафа в размере 600 тыс. рублей.
Прокурорами совместно с органами государственной власти, институтами гражданского общества, кредитными учреждениями осуществляется правовое информирование населения в сфере противодействия IT-преступности, постоянный мониторинг сети «Интернет». Совместно с Банком России ведется активная работа по внесудебной блокировке интернет-ресурсов, предлагающих сверхдоходные инвестиции.
Анализ ситуации показал, что зачастую при хищении денежных средств мошенниками используются банковские счета, оформленные на подставных, неосведомленных лиц (дроперские счета). С целью возмещения ущерба гражданам от подобных преступных посягательств нами выработан гражданско-правовой механизм взыскания похищенных денег с лиц, чьи банковские счета использовались при совершении дистанционных хищений денежных средств граждан. На днях состоялось такое судебное решение по нашему иску о взыскании с владельца счета в пользу потерпевшей 5 млн рублей.
Вопросы противодействия IT-преступлениям рассматриваются в качестве наиболее приоритетных.
– Каковы результаты борьбы с незаконным оборотом наркотиков?
– За полгода правоохранительными органами области выявлено более 1500 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, к уголовной ответственности привлечено порядка 500 лиц, совершивших такие деяния. Возросло количество направленных в суд уголовных дел с 615 до 785, также на 13% повысилась раскрываемость преступлений данной категории и составила 65%.
Правоохранительными органами из незаконного оборота изъято более 170 кг наркотических средств. В результате принятого комплекса мер по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств со 114 до 98 снизилось количество фактов смертельных наркоотравлений.
– Владислав Викторович, борьба с коррупцией остается одной из основных тем в последнее время. О чем свидетельствуют прокурорские проверки?
– Практика прокурорского надзора позволяет сделать вывод о том, что органами власти принимаются определенные меры по реализации регионального Плана по противодействию коррупции. Вместе с тем анализ итогов проведенных проверок красноречиво свидетельствует: нарушения закона в данной сфере не искоренены.
Так, в текущем году прокурорами вскрыто более 1 300 нарушений законодательства о противодействии коррупции. Большая их часть – 460 – это нарушения законодательства о государственной и муниципальной службе.
Также установлены факты неурегулирования служащими конфликта интересов (48), неуведомления о склонении к коррупционному нарушению.
– В этом году состоялись резонансные приговоры о взяточничестве должностных лиц филиала АО «Россети Тюмень» – Тюменские электрические сети. Расскажите, какие сейчас дела на контроле у прокуратуры?
– Профильным отделом прокуратуры области совместно с РУ ФСБ России по Тюменской области, Счетной палатой Тюменской области проведена проверка по факту хищения денежных средств при исполнении государственных контрактов, по итогам которой в июне 2023 года возбуждено уголовное дело. Суть его такова: директор коммерческой организации заключил с ГАУ ТО «Центр спортивной подготовки» договоры на поставку и монтаж спортивного оборудования. В рамках исполнения обязательств указанной коммерческой организацией осуществлена поставка 18 тренажеров, не соответствующих условиям договора (отсутствует безынерционный нагрузочный механизм). Государственному учреждению причинен ущерб на сумму более 2,4 млн руб.
Также по результатам оперативно-розыскных мероприятий, проведенных РУ ФСБ области, в марте текущего года в отношении начальника одного из отделов Северо-Уральского управления Ростехнадзора возбуждены уголовные дела. С 2017 года по 2023 год должностное лицо получало взятки на общую сумму 3,7 млн рублей за беспрепятственную в приоритетном порядке регистрацию заключений экспертиз промышленной безопасности в государственном реестре. Он приобрел и оформил на тестя земельный участок и жилой дом (стоимостью 9,7 млн руб.), открыл на его имя счет в банке (остаток денежных средств составил более 5 млн рублей). На эти объекты недвижимости и денежные средства судом в рамках расследования уголовного дела наложен арест.
Следует отметить, что в целях возмещения ущерба, причиненного коррупционными преступлениями, в первом полугодии 2023 года следственными органами установлено и арестовано имущество фигурантов по уголовным делам на общую сумму более чем 122 млн руб.
Работа по противодействию коррупции является одним из важнейших направлений нашей надзорной деятельности. Залогом успешной работы здесь является тесное межведомственное взаимодействие.
– В первом полугодии состоялся приговор по уголовному делу, обстоятельства которого вызвали большой общественный резонанс – осенью прошлого года мужчина убил свою трехмесячную дочь и избил ее мать...
– Да, действительно, мужчина приговорен к 20 годам лишения свободы с отбыванием в колонии строгого режима. Государственное обвинение по уголовному делу в суде поддерживал работник аппарата прокуратуры области. В настоящее время приговор суда в законную силу не вступил, поскольку обжалован осужденным.
Всего в первом полугодии судами области с участием государственных обвинителей рассмотрено более 4,3 тыс. уголовных дел.
С участием присяжных заседателей рассмотрено 5 уголовных дел в отношении 5 подсудимых (в прошлом году с участием присяжных рассмотрено 7 уголовных дел в отношении 9 подсудимых).
Не во всех случаях участники уголовного процесса соглашались с решениями суда первой инстанции и обжаловали их. Так, в Тюменском областном суде по инициативе прокурора изменены приговоры по 238 делам. Седьмой кассационный суд общей юрисдикции по кассационным представлениям прокурора отменил 64 решения.
Например, по уголовному делу в отношении Ч., который, управляя автомобилем в условиях ограниченной видимости для обгона, выехал на полосу встречного движения, в результате чего произошло столкновение с другим автомобилем, водитель и трое пассажиров которого погибли, Голышмановский районный суд назначил наказание в виде лишения свободы условно. Апелляционная инстанция, несмотря на наше несогласие, не изменила условную меру наказания.
Мы обжаловали данный приговор в надзорном порядке. Кассационный суд направил уголовное дело на новое рассмотрение в областной суд, по итогам рассмотрения которого приговор Голышмановского районного суда изменен, наше представление удовлетворено – подсудимому назначено наказание в виде 4 лет лишения свободы с отбыванием наказания в колонии-поселении, с лишением права заниматься деятельностью, связанной с управлением транспортными средствами, на срок 2 года 10 месяцев.
Последовательная позиция прокуратуры области в оспаривании несправедливого приговора в отношении Ч. способствовала принятию в итоге законного, обоснованного судебного решения, восстановлению социальной справедливости и защиты прав потерпевших.
– Владислав Викторович, расскажите, пожалуйста, как изменились полномочия прокурора по участию в арбитражных делах?
– Полномочия прокурора в арбитражном процессе расширены. Теперь закон позволяет нам вступать в дело и участвовать по новым категориям, таким как заявления о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда, приведение в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений; дела о несостоятельности (банкротстве), в которых затрагиваются жилищные права граждан, в том числе несовершеннолетних; об оспаривании сделок, совершенных с целью уклонения от исполнения обязанностей, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем.
Сложившаяся практика вступления прокуратуры области к участию в деле способствовала, в том числе возвращению в государственную собственность земельных участков, пресечению легализации доходов, соблюдению прав граждан и государства. Были факты, когда после вступления прокурора в дела истцы отказывались от заявленных требований. К примеру, по спору между аффилированными хозяйствующими субъектами о взыскании задолженности по договорам поставки на сумму более 43,5 млн руб. после вступления прокуратуры области в дело истец уменьшил исковые требования до 360 тыс. руб. С учетом позиции прокуратуры области арбитражный суд отказывал в удовлетворении требований о взыскании денежных средств по фиктивным договорам.
Здесь стоит отметить, что участие прокурора в делах не ограничивается лишь позицией, представленной суду в дело. В отдельных случаях дается уголовно-правовая оценка действиям недобросовестных участников хозяйственного оборота, использующих институт судебной власти в противоправных целях.
– Владислав Викторович, скажите, по каким вопросам чаще обращаются жители Тюменской области в прокуратуру?
– Зачастую для граждан обращение в прокуратуру – это последняя надежда на справедливость, возможность восстановить нарушенные права.
В этом году к нам поступило свыше 30 тысяч обращений. Поводом для их подачи стали вопросы защиты трудовых, жилищных прав граждан, соблюдения законодательства об исполнительном производстве, административных правонарушениях, безопасности дорожного движения, в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а также пенсионного, земельного и других отраслей законодательства. Основанием для обращения в органы прокуратуры оставались также вопросы несогласия с решениями, принятыми по результатам рассмотрения сообщений о преступлениях и в рамках расследования уголовных дел.
Наиболее востребованным среди населения способом подачи обращений по-прежнему остается личный прием руководством прокуратуры. В этом году прокурорскими работниками принято более 7,7 тыс. граждан. Мною лично принято более 100 граждан.
Фото прокуратуры Тюменской области
Напомню, что обратиться в прокуратуру Тюменской области можно не только лично, но и направив письменное обращение почтовой связью или в ящик для приема корреспонденции на здании прокуратуры; либо через вкладку «Обращение в прокуратуру» на официальном сайте прокуратуры Тюменской области в сети «Интернет»
(https://epp.genproc.gov.ru/web/proc_72/internet-reception/personal-receptionrequest); либо посредством направления обращения на Едином портале государственных (муниципальных) услуг. Все поступившие обращения рассматриваются в установленном порядке, независимо от способа его направления заявителем.
– Как может население региона узнать о работе надзорного ведомства?
– На официальном сайте прокуратуры Тюменской области размещается информация как организационного характера (сведения о деятельности прокуратуры, руководстве и территориальных прокурорах, адреса и телефоны территориальных прокуратур), просветительского (разъяснения положений действующего законодательства, ответы на интересующие граждан вопросы), так и новостная лента.
Нами создан официальный телеграм-канал «Прокуратура Тюменской области» и одноименное сообщество во ВКонтакте, где также размещаются актуальные новости о проводимых проверках, резонансных делах и различных мероприятиях.
Открытость деятельности органов прокуратуры, доступность для граждан и СМИ – это один из принципов ее деятельности.