Как бороться с коррупцией?
Прокурор Тюменской области Владимир Владимиров рассказал корреспонденту издания, каких успехов удалось достичь в антикоррупционной битве
Борьба с коррупцией на современном этапе является одним из основных приоритетов политики государства. В России есть вся необходимая законодательная база для борьбы с этим злом. Значительно активизирована работа правоохранительных органов, реализуются меры правового обеспечения борьбы с коррупцией, развиваются институты общественного и парламентского контроля за соблюдением антикоррупционных норм.
Системная работа
– Владимир Владимирович, коррупцию называют главным бичом современности. Насколько это соответствует действительности? Волнует ли граждан коррупция?
– Реалии сегодняшнего дня таковы, что граждан в большей мере волнует рост цен, сокращение рабочих мест, безопасность. Об этом говорят и социологические исследования. Но это вовсе не значит, что люди стали терпимее к мздоимцам. Коррупцию, взяточничество население по-прежнему считает серьезной проблемой общества. Как отметил президент России Владимир Путин в недавнем послании Федеральному собранию, «коррупция – препятствие для развития России». Именно по этой причине борьба с коррупцией должна вестись и ведется в нашей стране последовательно и системно по всем направлениям: от совершенствования законодательства, деятельности правоохранительных, надзорных органов, органов власти всех уровней до воспитания в гражданах нетерпимости к любым проявлениям этого социального зла.
– В большинстве европейских стран коррупция уголовно наказуема. А как с этим обстоит дело в РФ?
– Россия не является исключением – у нас также преду-смотрена уголовная ответственность за коррупционные действия.
Это и непосредственно должностные преступления (взяточничество, злоупотребление и превышение должностных полномочий, служебный подлог и другие), и ряд экономических преступлений, совершенных с использованием служебного положения (мошенничество, присвоение, растрата).
При этом значительная часть коррупционных преступлений отнесена к категории тяжких и особо тяжких, так как по сравнению с другими преступлениями предусматривает более строгое наказание за их совершение.
Российским государством ратифицированы такие важнейшие международные нормативные акты в сфере противодействия коррупции, как Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию и Конвенция ООН против коррупции. Многие положения данных документов сыграли важную роль в формировании соответствующих положений в российском законодательстве, в том числе в Уголовном кодексе Российской Федерации.
– Как меняется ситуация с коррупцией в стране год от года и есть ли положительные изменения?
– В Генеральной прокуратуре РФ 25 ноября 2015 года на координационном совещании руководителей правоохранительных органов РФ, посвященном вопросам исполнения национального плана по борьбе с коррупцией на 2014–2015 годы, отмечено, что правоохранительными органами проделан значительный объем работы. В первом полугодии 2015 года в целом по стране выявлено 20,3 тыс. преступлений коррупционной направленности (за весь 2014 год – 32,2 тыс.) Между тем уровень коррупционной преступности в России продолжает оставаться высоким. В связи с этим по итогам совещания внесены корректировки в работу силовых структур.
Что касается Тюменской области, то 19 ноября текущего года мною проведено межведомственное совещание руководителей правоохранительных органов региона, на котором выработан комплекс мер по активизации оперативно-разыскной деятельности по выявлению наиболее значимых и опасных коррупционных деяний.
За 11 месяцев 2015 года правоохранительными органами региона выявлено более 300 коррупционных преступлений, в том числе 126 фактов взяточничества.
В 2015 году, по сравнению с прошлыми годами, существенно увеличилось количество возбужденных и направленных в суд уголовных дел коррупционной направленности, а также число лиц, привлекаемых по данным делам к уголовной ответственности. Соответственно, увеличилось и количество лиц, осужденных за совершение коррупционных преступлений.
Однако из данных цифр не следует вывод об ухудшении ситуации с коррупцией в регионе. Подобное увеличение количественных показателей произошло только за счет определенной активизации антикоррупционной работы в последние годы.
Бдительность. Внимательность. Контроль
– Какими успехами в противодействии коррупции может похвастаться прокуратура региона?
– Деятельность прокуратуры по противодействию коррупции носит всеохватывающий характер.
Наша работа заключается в надзоре за исполнением антикоррупционного законодательства, проведении экспертизы нормативных правовых актов и их проектов на наличие коррупциогенных факторов, надзоре за расследованием уголовных дел коррупционной направленности, поддержании государственного обвинения в суде по этим делам, координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с коррупционной преступностью.
Но и это еще не все. Мы занимаемся антикоррупционным просвещением населения, участвуем в разработке законодательных и иных нормативных правовых актов в области противодействия коррупции, разрешаем любые обращения организаций и граждан о коррупционных проявлениях.
Если выделять какое-то основное направление деятельности, то это, скорее всего, реализация надзорных функций, присущих только органам прокуратуры.
В текущем году тюменскими прокурорами по итогам надзорных проверок выявлено более 3,5 тыс. нарушений антикоррупционного законодательства. Для их устранения внесено 462 протеста, 822 представления, в суды направлено 128 исков, объявлено 133 предостережения. По требованию прокуроров 1 287 лиц привлечено к дисциплинарной и административной ответственности, по материалам прокурорских проверок возбуждено 31 уголовное дело.
Среди выявленных нарушений – предоставление чиновниками недостоверных сведений о доходах и имуществе, нарушение требований закона о контроле за расходами чиновников, нарушение ими иных запретов и ограничений.
Выявляются и факты коррупционных нарушений в сферах закупок, распоряжения бюджетными средствами и государственным имуществом, жилищно-коммунального хозяйства, защиты прав предпринимателей, земельных правоотношений. И это далеко не исчерпывающий перечень тех сфер и направлений деятельности, в которых прокурорскими работниками вскрываются факты коррупционных проявлений.
– Расскажите об особо громких делах.
– 3 декабря 2015 года вступил в силу обвинительный приговор бывшему главе Тюменского района Андрею Линнику, который признан виновным в незаконном участии в предпринимательской деятельности, злоупотреблении должностными полномочиями, а также хищении со своими сообщниками из бюджета свыше 13 млн. рублей, выделенных на сферу ЖКХ.
В сентябре за взяточничество и пособничество в мошенничестве к шести годам заключения и штрафу 900 тыс. рублей осуждена бывший заместитель начальника отдела камеральных проверок № 1 ИФНС России по г. Тюмени № 2 Елена Елесина. Суд постановил конфисковать арестованное в ходе следствия ее имущество (однокомнатную квартиру, земельный участок и автомобиль Audi A6 Allroad Quattro) в размере, эквивалентном сумме полученной взятки. Следствием установлено, что Елесина за вознаграждение в размере более четырех миллионов рублей помогла семи фирмам-однодневкам незаконно получить из бюджета возмещение налога на добавленную стоимость в сумме свыше 13 млн. рублей.
В настоящее время в суде рассматривается уголовное дело в отношении бывшего директора ГАУ культуры Тюменской области «Дворец культуры «Нефтяник» Елены Наймушиной и ее заместителя Ильи Соловьева, обвиняемых в хищении из бюджета региона более 39,5 млн. рублей, выделенных для закупки комплекта светодиодного оборудования с экраном размером 121 кв. метр.
Завершается расследование уголовного дела в отношении бывшего главы администрации Переваловского муниципального образования Тюменского района Эдуарда Егунова, который обвиняется в превышении должностных полномочий при распоряжении 39 земельными участками, находящимися в государственной собственности.
Заканчивается следствие и в отношении бывшего заместителя начальника полиции по охране общественного порядка УМВД России по г. Тюмени Вячеслава Гаспарова, который вместе с тремя подчиненными получал взятки от предпринимателей. Его сообщ-ники в ноябре уже осуждены к миллионным штрафам, один из них – к штрафу 1,8 млн. рублей, двое других – к 3 млн. рублей каждый. Вскоре перед судом предстоит предстать и Гаспарову.
Всего в текущем году к уголовной ответственности за коррупционные преступления привлечено 5 глав администраций муниципальных образований, 2 заместителя руководителя и еще 3 руководящих работника государственных учреждений, 4 сотрудника контрольно-надзорных органов, а также ряд должностных лиц органов власти и учреждений.
Борьба с коррупцией – дело общее
– Действительно ли утверждение, что сфера государственных закупок является самой коррупционноемкой? Можете назвать самую коррупционную сферу деятельности?
– Сфера закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд представляет собой целый сектор рынка с очень крупным ежегодным оборотом бюджетных денежных средств. Указанные обстоятельства делают эту сферу чрезвычайно привлекательной как для добросовестных участников экономической деятельности, так и для лиц, желающих обогатиться за счет государства путем осуществления различных махинаций.
Итоги работы прокуратуры, правоохранительных и надзорных органов по надзору и контролю за данной сферой деятельности свидетельствуют о многочисленности и распространенности нарушений закона на всех стадиях закупочной деятельности. Продолжают фиксироваться факты размещения заказов вне установленных конкурсных процедур либо с их нарушением, нарушения порядка информационного обеспечения участников, установления в конкурсной документации незаконных требований к участникам размещения заказа, завышения цен при формировании конкурсной документации и заключении контрактов, неправомерного изменения их условий, ненадлежащего исполнения и приемки товаров, работ и услуг.
Так, в текущем году прокурорами выявлено 597 нарушений законодательства о закупках, имеющих коррупционную составляющую. В целях их устранения внесено 99 протестов на незаконные правовые акты, 208 представлений, в суды направлено 8 исков, объявлено 44 предостережения. По актам прокурорского реагирования к дисциплинарной и административной ответственности привлечено 315 лиц.
Есть и уголовные дела. Так, в ноябре 2015 года суд признал бывшего заместителя главного врача по финансово-экономической деятельности – главного бухгалтера ГАУ здравоохранения Тюменской области «Консультативно-диагностический центр» Надежду Кощееву виновной в хищении бюджетных средств на общую сумму более 3,3 млн. рублей. Расследованием установлено, что в декабре 2014 года – январе 2015 года консультативно-диагностический центр заключил пять договоров поставки реактивов и реагентов для проведения лабораторных исследований на общую сумму более 3,3 млн. рублей с коммерческой фирмой, руководителем которой являлась заместитель главврача Кощеева.
Денежные средства перечислены фирме, но реактивы и реагенты центру не поставлены. Чтобы скрыть хищение, составили фиктивные документы о получении их центром. Махинации выявлены в ходе совместной проверки отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры Тюменской области и регионального управления ФСБ России.
В ходе следствия Кощеева вернула центру похищенные миллионы, признала свою вину, раскаялась в содеянном. С учетом данных обстоятельств суд назначил ей четыре года лишения свободы условно.
Однако закупки – не единственная сфера деятельности, в которой распространены коррупционные нарушения. Коррупционноемкими являются сферы земельных отношений, строительства, жилищно-коммунального хозяйства, распоряжения государственным и муниципальным имуществом.
– Вы гордитесь своими сотрудниками?
– В данном случае, думаю, больше подходит другое слово. Я благодарен как сотрудникам прокуратуры, так и сотрудникам других правоохранительных органов, которые не жалея сил вносят свой вклад в общее дело по борьбе с коррупцией.
Хочу отметить профессиональную и результативную работу отдела по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции прокуратуры области во главе с начальником отдела Александром Берсеневым, прокуроров города Тюмени Руфата Биктимерова и Тюменского района Эдуарда Гиматова и многих-многих других.
– Как каждый из нас может внести свою лепту в борьбу с коррупцией?
– Совершенно неправильно думать, что противодействие коррупции – это исключительно задача и обязанность правоохранительных органов и органов власти.
Каждый человек может принять участие в борьбе с этим злом, в первую очередь отказавшись от коррупционных действий, в том числе от дачи взяток.
