Откликнуться на чужую беду
Необходим позитивный сдвиг в общественном сознании по восприятию инвалидов как равных
Объединение интеллектуальных, властных и нравственных ресурсов общества позволит достичь самых высоких результатов в работе по созданию доступной среды для инвалидов. Будет объединение общественных сил, откликнутся люди на чужую беду – будет и результат. В этом уверен координатор проекта «Единая страна – доступная среда» партии «Единая Россия», депутат Тюменской областной Думы Владимир Зимнев. Предлагаем вниманию читателей его размышления о возможностях создания мира равных возможностей на основе исторического опыта России.
Курс на оказание помощи
Меняется отношение общества к инвалидам. Все чаще видим примеры, убеждающие нас в этом. Однако, изучая историю России, узнаем, что отношение к людям с нарушениями развития был не всегда однозначным. В ранних обществах инвалиды занимали положение ущербных людей – их считали обузой, людьми, не способными приносить пользу. Уделом инвалидов были бедность и ранний уход из жизни.
В архаический период и в эпоху раннего Средневековья представление о физических дефектах понималось как наказание за грехи или знак овладения злыми духами. Подобное отношение к инвалидам часто приводило к тому, что их сторонились, опасались и считали изгоями общества. Обыденный образ жизни людей с физическими и психическими отклонениями в те времена превращался в ограничение и изоляцию, исключение их из нормальной жизни, трудовых отношений, творческих сфер.
Век за веком и год за годом отношение к инвалидам менялось в положительную сторону – инвалид становился социально значимым. Восточные славяне начали проявлять общинные формы помощи и взаимопомощи при поддержке бедных, престарелых, немощных, больных, осиротевших сородичей и односельчан.
В эпоху Киевской, а затем Московской Руси началось строительство монастырей, которые служили основным прибежищем для бедных, убогих, престарелых, сирот, нищих и других людей, нуждавшихся в помощи. Попытку создать стройную государственную систему социального обеспечения нуждающихся, в том числе инвалидов, предпринимал уже Иван Грозный и его последователи. Однако реальное воплощение эта идея получила при Петре: заботясь о судьбе больных и увечных воинов, Петр I указом от 31 января 1712 года приказал построить для них специальные госпитали, а также указом от 20 апреля 1762 года – особые лечебные дома.
Существовавшая в России система государственного призрения с Петровской эпохи до начала XX века была ориентирована на оказание социальной помощи нуждающимся слоям населения с опорой на государственные и частные ресурсы, появились первые общественные организации, заложены основы социального образования.
Возрождение традиций
В советской России наследие социального обеспечения царской эпохи было утрачено, а в 1920–1930-е годы появились и получили развитие новые формы и направления: складывалась система государственного обеспечения, появились различные кооперативы и общественные организации инвалидов. С 1923 года стали активно создаваться производственные кооперативы, средний заработок инвалидов в которых был значительно выше индивидуальных пенсий.
Общественные организации «Всероссийское общество слепых» и «Всероссийское объединение глухонемых» занимались вопросами трудоустройства инвалидов и решения различных проблем их социального обеспечения. Разнообразная помощь со стороны государства и общественных структур, такие как потребкооперация и профсоюзы, оказывалась инвалидам и в годы Великой Отечественной войны. Для содержания нетрудоспособных лиц организовывались дома инвалидов, предпринимались меры для обеспечения инвалидов работой. 17 августа 1988 года в РСФСР было создано Всероссийское общество инвалидов – российская организация, объединившая людей с инвалидностью, призванная содействовать решению проблем инвалидов во власти и обществе, участвовать в подготовке законодательных актов.
Путь к новому пониманию
В последние десятилетия положение инвалидов претерпело значительные изменения. Со стороны государства им предоставляются льготы, пенсии, различные выплаты, организуются реабилитационные мероприятия. Но до 1990-х годов социальная политика в отношении инвалидов все же носила преимущественно компенсационный характер. В России сложился, скорее, изоляционный подход с сильной патерналистской ориентацией, где инвалиды – люди, нуждающиеся в особых условиях, помощи, социальном обеспечении, однако чаще в отношении них применяются локальные меры в рамках отдельных специализированных учреждений – центров реабилитации, домов для инвалидов, учреждений социальной защиты и обслуживания. Интеграция же в различные сферы общества для инвалидов в России, по существу, пока еще труднодоступна. Люди, имеющие физические или психические дефекты, часто оказываются исключенными из полноценной жизни общества в силу слабости социальной, экономической, градостроительной и прочей инфраструктуры.
Интеграционные процессы начались в России в 90-х годах XX века, с момента ее вхождения – после подписания Конвенции о правах инвалидов – в мировое информационное и образовательное пространство. Международные юридические нормы нашли отражение во внутрироссийском законодательстве. В настоящее время разработана значительная законодательная база, направленная на поддержку инвалидов: Законы РФ «О социальной защите инвалидов» в 1995 году и «Об образовании» в 1992 году, новая редакция – в 1996 году; ФЗ «О занятости населения в РФ» в 1991 году, Конституция РФ, ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» в 1995 году, ФЗ «О государственной социальной помощи» в 1999 году, федеральная программа «Дети-инвалиды» в 2001 году.
В результате в стране начал складываться широкий социальный подход к инвалидам и инвалидности, предусматривающий восприятие их как равноправных членов общества, но имеющих особые нужды, которые общество должно удовлетворить. Социальный подход предполагает полную интеграцию инвалидов в общество и все его сферы на всех уровнях; инвалиды тут – не просто нуждающаяся в особых условиях категория, но абсолютно равные, равноправные члены общества, ничем не отличные от прочих, способные к полной самореализации. От общества же требуется обеспечение условий для этого. Любые проблемы инвалидов объясняются отсутствием должных условий для их интеграции и самореализации. Не помощь инвалиду, а обеспечение равных с другими гражданами прав было объявлено целью государственной политики в советском законе «Об основных началах социальной защищенности инвалидов в СССР» 1990 года. В нем сформулированы требования недопустимости дискриминации и создания приспособленной среды для полноценного образа жизни и активного участия инвалидов в экономической и политической жизни общества, а также выполнения гражданских обязанностей. И это единственно правильный подход в отношении к инвалидам и их проблемам.
Из-за существующих социальных и физических барьеров большинство инвалидов не может вести полноценный образ жизни. В связи с тем, что особую важность и актуальность в настоящее время приобрела проблема адаптации инвалидов в городской среде, обеспечение их беспрепятственного передвижения, доступа к объектам социальной инфраструктуры и пользования ими, – это стало одним из важнейших условий того, чтобы человек с инвалидностью мог жить в городе наравне с другими. Проблемы обеспечения доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения Тюменской области можно решить только при активном межведомственном взаимодействии, при объединении усилий общества, власти и бизнеса. Нельзя не сказать в этой связи о важности роли общественных объединений инвалидов – всероссийских, региональных и местных. Являясь, по сути, связующим звеном между органами власти, обществом и инвалидами, они становятся инструментом согласования интересов инвалидов с интересами других граждан на всех уровнях системной организации общества.
По данным социологического опроса, проведенного в мае прошлого года представителями общества инвалидов и «Молодой Гвардией» среди 4300 жителей Тюменской области, 95 процентов людей готовы оказать помощь инвалиду. 84 процентов согласны с необходимостью изменения условий доступности окружающей среды.
Идеология консолидации общества
Готово ли сегодняшнее общество к делам милосердия? Полагаю, что да. И все же для реализации всех важных шагов навстречу людям с инвалидностью необходим позитивный сдвиг в общественном сознании и психологии в сторону восприятия инвалидов не как «особых», «других», уязвимых и обездоленных, а как равных, «как все», но нуждающихся для полной реализации в особых условиях, которые обязано обеспечить общество.
Права человека – важнейшая составляющая новой идеологии консолидации российского общества. Законодательство РФ определяет право на независимую жизнь – это право человека быть неотъемлемой частью жизни общества, свобода выбора и свобода доступа к жилым и общественным зданиям, транспорту, средствам коммуникации, страхованию, труду и образованию. Смысл прав человека в том, что они поддерживают в человеке человеческое достоинство – нечто, позволяющее ему быть именно Человеком. Статья 2 Конституции Российской Федерации провозглашает: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства». Любого гражданина – больного или здорового!
К сожалению, никто из нас не застрахован от инвалидности. И наоборот, человек, получивший инвалидность, пройдя ряд реабилитационных мер, может снова стать трудоспособным. Инвалид является неотъемлемой частью общества и должен пользоваться всеми благами и правами этого общества. И только на основе социальной консолидации, расширения общественной поддержки целей и действий власти мы сможем реально помочь инвалидам реализовать свои права и себя в обществе, значительно повысив качество не только их жизни, но и жизни общества. Консолидация наших интеллектуальных, властных и нравственных ресурсов позволит достичь самых высоких результатов. Будет объединение общественных сил, откликнутся люди на чужую беду – будет и результат.
