О проекте закона Тюменской области «Об общественном обсуждении законов Тюменской области»

Фуат САЙФИТДИНОВ,

председатель комитета по государственному строительству и местному самоуправлению Тюменской областной Думы:

– Законопроект «Об общественном обсуждении проектов законов Тюменской области» принят в первом чтении на апрельском заседании регионального законодательного собрания. В качестве законодательной инициативы он внесен в облдуму комитетом по государственному строительству и местному самоуправлению. Законодательная новелла направлена на то, чтобы призвать граждан и общественные организации региона к участию в обсуждении наиболее важных законопроектов, внесенных в областную Думу. Введение открытого обсуждения проектов законов – это запрос и времени, и общества. Многочисленные предложения по созданию подобного законопроекта поступили в областную Думу от общественных организаций. В процессе доработки закона поступило множество предложений, дополнений и поправок от думских фракций, политических партий, общественных организаций и от граждан – жителей Тюменской области. Между первым и вторым чтениями, в ходе доработки законопроекта, он подвергся внимательной и жесткой экспертизе со стороны общественных организаций, органов власти и граждан. В соответствии с законом предполагается, что все законопроекты, как принятые в первом чтении, так  и только внесенные на обсуждение депутатов законодательные инициативы, могут быть предложены к обсуждению в обществе. Это прежде всего законопроекты, касающиеся социально-экономического развития региона, общественно-политических процессов – в  целом все законопроекты, вызывающие интерес у граждан и имеющие непосредственное отношение к защите прав и свобод жителей региона. Предполагаем, что проекты законов, с целью их вынесения на пуб- личное обсуждение, будут размещаться на интернет-портале Тюменской областной Думы. Граждане и общественные организации смогут в электронном или письменном виде направить предложения. Далее областная Дума, представители ее комитетов будут обсуждать данные предложения и выносить по ним решения – обязательно четко мотивированные. Думается, что принятие данного закона способствует дальнейшему развитию институтов гражданского общества, гражданской инициативы. Именно так мы сможем добиться эффекта участия жителей Тюменской области в управлении теми процессами, которые способствуют развитию региона.

Владимир УЛЬЯНОВ,

заместитель председателя комитета по государственному строительству и местному самоуправлению Тюменской областной Думы:

о необходимо четко понимать, что сам факт принятия закона «Об общественном обсуждении проектов законов Тюменской области» вовсе не означает, что наши соотечественники, жители региона в массовом порядке станут обсуждать законопроекты, вносить в них предложения и поправки. Возможно, недостаточная активность граждан связана с тем обстоятельством, что  в обществе еще не укоренилась практика подобных обсуждений. Вместе с тем, право высказать личное мнение по поводу того или иного законопроекта у жителей региона имеется уже несколько лет – в частности, на сайте областной Думы. Убежден, что  данный закон прежде всего призван обеспечить конституционное право граждан на непосредственное участие в управлении – на государственном и местных уровнях. Депутаты областной Думы, принимая нормативный акт об общественном обсуждении проектов законов, должны тем самым создать условия для законо- творческой инициативы со стороны граждан. В то же время граждане, жители Тюменской области получают возможность реализовать гарантированные Конституцией РФ права. В содержании законопроекта отмечу важную особенность: общественное обсуждение может проводиться по проектам любых законов, но не по нормативным актам, уже принятым Думой в окончательном чтении. Также без обсуждения со стороны общественных организаций и  граждан принимаются бюджет территориального фонда обязательного медицинского страхования. В процессе согласования законопроекта «Об общественном обсуждении» в режиме рабочей группы были учтены многие предложения депутатов от партийных фракций в областной Думе. Механизм действия законопроекта «Об общественном обсуждении» после его принятия в окончательном чтении будет в общих чертах следующим: законопроект обнародуется на сайте областной Думы, граждане и общественные организации вносят по нему предложения. Далее эти предложения обрабатываются и обобщаются профильным комитетом Думы – то есть теми депутатами, которые курируют данный законопроект. Однако в любом случае предложения общественности должны получить поддержку со стороны субъектов права законодательной инициативы, к которым относятся губернатор, региональное правительство, депутаты, комитеты и комиссии областной Думы и, в пределах своих полномочий, председатель областной избирательной комиссии, председатель областного суда и прокурор области. Механизм реализации закона требует текущей доработки, по результатам правоприменительной практики данного закона он будет усовершенствован. Главный смысл доработок – в том, чтобы мнение каждого гражданина по тому или иному законопроекту было как минимум услышано и принято к сведению.

Николай ТОКАРЧУК,

заместитель председателя комитета по бюджету, налогам и финансам Тюменской областной Думы:

– Принятие закона «Об общественном обсуждении проектов законов Тюменской области» полностью соответствует современным тенденциям общественно-политической жизни, а именно – все большей открытости в  работе органов государственной власти. В деятельности Тюменской областной Думы и, в частности, в работе комитета по бюджету, налогам и финансам уже несколько лет практикуется организация публичного обсуждения проектов бюджетов Тюменской области на последующий трехлетний период. Так, в сентябре текущего года начнется очередное обсуждение проекта областного бюджета на 2014 и плановый период 2015–2016 годов. Практика подобных обсуждений доказала эффективность такой формы интерактивной связи между депутатским корпусом и жителями региона. В ходе пуб-личных обсуждений становится очевидным тот факт, что  у населения региона с каждым годом наблюдается рост политической, юридической и финансовой зрелости. Необходимо отметить, что обсуждение и экспертиза социально значимых законопроектов на уровне органов власти Российской Федерации осуществляется Общественной палатой РФ. По этому пути, возможно, пойдет выполнение закона «Об общественном обсуждении проектов законов» и в нашем регионе. Реш ающая роль в этом процессе принадлежит Гражданскому форуму Тюменской области, который в текущем году преобразован в региональную Общественную палату. Именно этот институт гражданского общества отвечает всем требованиям организации общественного обсуждения законов: в составе палаты будут работать представители большого количества общественных организаций региона. Кстати, в этом совещательном органе не представлены политические партии, чтобы избежать соответствующей ангажированности, а также представители государственных органов и органов местного самоуправления. В то же время убежден, что общественное обсуждение проектов законов станет действенным только в том случае, если на суд общественности будут выноситься законопроекты резонансные либо значимые для социально-экономического развития Тюменской области. Подобная практика, с одной стороны, позволит депутатскому корпусу отражать в законодательных новеллах более точные формулировки, емко формулировать главные постулаты того или иного закона, а с другой – повысит юридическую грамотность, гражданскую ответственность и инициативу жителей Тюменской области.

Светлана ЯРОСЛАВОВА,

директор центра изучения гражданских инициатив, председатель Тюменского областного общественного движения «Демография поколений»:

– Закон «Об общественном обсуждении проектов законов Тюменской области» необходим. Напомню, что практика обсуждения законопроектов существовала и раньше в виде публичных слушаний. Правда, они проходили довольно формально и коэффициент их полезного действия был невысоким. В настоящее время ситуация изменилась и общественные слушания, или так называемая экспертиза, которая является частью общественного контроля, должна проводиться более детально и глубоко, с участием не просто широкой публики, но экспертов, которые понимают суть вопроса и могут представить предложения и рекомендации. Конечно, данная процедура затормаживает принятие законов, которые в целом в стране принимаются довольно долго и не всегда поспевают за жизнью. На мой взгляд, процесс обсуждения законопроектов и внесения поправок недостаточно оптимизирован – думаю, требуется серьезный подход к радикальному изменению процедуры внесения поправок и предложений. У профессиональных управленцев такие механизмы есть. Еще раз подчеркну, что обсуждение законопроектов – большой плюс, это не игра в демократию, а насущная потребность. Если чаяния и ожидания граждан не принимать во внимание, то едва ли закон будет исполняться. Чтобы приблизить электоральные ожидания к форме закона, нужны общественные обсуждения. Другой вопрос – как они будут проходить и какова будет их структура. Все это требует большой работы и совершенствования. Общественная палата, которая формируется в настоящее время в регионе, думаю, этим вопросом и займется.

Александр ЯРКОВ,

доктор исторических наук, профессор Тюменского государственного университета:

– Закон «Об общественном обсуждении проектов законов Тюменской области» востребован временем. Не впервые получаю ответы по социально важным (а не личным) вопросам, будь это судьба Ленинской бани, областного музея или памятника основателям Тюмени и каждый раз удивляюсь их типичности. В ответах не указывают инициаторов непродуманных идей, вызвавших резонанс в обществе, хотя совестливых людей среди чиновников немало. Естественным барьером должен быть общественный контроль, будь то Общественная палата Тюменской области (ранее Гражданский форум региона), общественные комиссии по монументальному искусству, наследию, экономике и так далее – то есть охватывающие все страты гражданского общества, которое Россия усиленно строит уже столетие.