Стабильность совместного созидания

Подписан Договор между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа

Власть и политика, 10:29, 26 июня 2013,

Стабильность совместного созидания . Подписан Договор между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа.

В Тюмени состоялась церемония подписания Договора между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа

Целью подписания является продление действия Договора между органами власти трех регионов, подписанного в июне 2004 года. В присутствии полномочного представителя президента РФ в УФО Игоря Холманских подписи под документом поставили главы трех субъектов РФ – губернаторы Владимир Якушев, Наталья Комарова и Дмитрий Кобылкин.

На церемонии также присутствовали председатели трех региональных законодательных собраний сложносоставного субъекта РФ – Тюменской области.

В выступлении, предваряющем подписание Договора, полпред Игорь Холманских подчеркнул, что Тюменская область и автономные округа тесно связаны исторически сложившимися социально-экономическими взаимоотношениями. «Взаимные интересы трех регионов, усиление интеграционных процессов в социальной сфере, организация длительных и прямых производственных связей между экономическими субъектами на территориях области и автономных округов обусловили в 2004 году заключение соответствующего Договора, – отметил Игорь Холманских. – Время показало высокую результативность его исполнения».

Полпред президента РФ в УФО добавил, что зримые результаты действия Договора простираются на многие направления социально-экономической
деятельности в регионах – от природоохранных мероприятий до строительства транспортной инфраструктуры и социально значимых объектов.

– Совместные усилия органов государственной власти трех регионов по реализации ряда инвестиционных проектов и решении социальных вопросов в целом приводят к устойчивому развитию всего Уральского федерального округа, – подчеркнул полпред президента РФ в УФО. – Решение о продолжении тесного межрегионального сотрудничества поддерживается жителями Тюменской области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов.

Договор между органами государственной власти Тюменской области и двух автономных округов подписан главами трех регионов. В итоге действие Договора между органами государственной власти трех регионов «большой» Тюменской области от 9 июля 2004 года продлено до 31 декабря 2020 года.

Общий вектор развития регионов

Договор между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа продлевает действие Договора между тремя субъектами Российской Федерации, подписанного в июле 2004 года. Таким образом действие данного документа продлевается уже второй раз: ранее продление Договора за подписью трех губернаторов состоялось 8 мая 2008 года. Необходимость досрочной пролонгации договора вызвана уже идущей версткой региональных бюджетов на будущий 2014 год и два последующих года. Если бы действие документа не было продлено, выстраивать бюджетные планы на 2016 год для Тюменской области, ХМАО и ЯНАО стало бы крайне затруднительным.

Для того чтобы понять важность Договора между органами государственной власти трех субъектов РФ, необходимо обратиться к истории правового статуса Тюменской области. Ее правовой статус определяется Конституцией Российской Федерации 1993 года и Уставом Тюменской области, принятым областной Думой 15 июня 1995 года.

Особенностью статуса региона является то, что в ее состав входят два равноправных субъекта Российской Федерации – Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа (образованы в декабре 1930 года). Округа территориально входят в состав области, но не являются ее административными единицами и остаются полноправными субъектами Российской Федерации.

Согласно Постановлению Конституционного суда Российской Федерации от 14 июля 1997 года вхождение автономных округов в состав области по смыслу части 4 статьи 66 Конституции РФ означает такое конституционно-правовое состояние, при котором автономные округа, будучи равноправными субъектами Российской Федерации, одновременно составляют часть другого субъекта Российской Федерации – области. При этом территории и население автономных округов являются составными частями единой территории и населения области.

При этом во всех трех частях «большой» Тюменской области разделены бюджеты, финансовые потоки, органы прокуратуры, МВД.

Основой для единства поступательного социально-экономического развития области и автономных округов в такой правовой ситуации стал Договор между органами госвласти Тюменской области и автономных округов. В частности, в статье 3 Устава Тюменской области предусматривается, что «разграничение предметов ведения и полномочий органов государственной власти области и органов государственной власти автономных округов осуществляется Договором между органами государственной власти области и органами государственной власти автономных округов».

Для сохранения единых социально-экономических основ, равно как и векторов развития трех регионов в составе «большой» Тюменской области 9 июля 2004 года подписан трехсторонний Договор между органами государственной власти Тюменской области и автономных округов о разграничении полномочий между областью и округами.

Договор закрепляет принцип самостоятельности формирования бюджета каждого субъекта.
В ведении областных органов власти при этом, согласно договору, находится строительство, реконструкция, ремонт и эксплуатация дорог регионального значения, организация и поддержание инвестиционных проектов областного значения, поддержание и развитие железнодорожного, автомобильного, воздушного и водного транспорта, осуществление мер по развитию профессионального образования, предупреждение чрезвычайных ситуаций регионального характера и ликвидация их последствий, осуществление социальной поддержки и обслуживание отдельных категорий граждан в рамках областной программы. Также область будет осуществлять проекты в сферах охраны окружающей среды, охраны государственных природных заказников и памятников природы, проводить мероприятия по поддержке сельскохозпроизводства, реализовывать проекты в области физкультуры и спорта, оказывать специализированную медпомощь в областных учреждениях.

Также на основе Договора осуществляется единое государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию в трех субъектах.
По итогам заключения Договора стороны, его подписавшие, приняли решение продолжить практику принятия и реализации региональных программ.

В рамках областного бюджета создана специальная статья с достаточно большими финансовыми ресурсами, которые смогут обеспечить целую серию областных программ, способствующих интеграции развития всего Тюменского региона.

В регионе действует единственный в России Совет губернаторов, утверждающий и координирующий принятие и реализацию областных программ. Зримым воплощением совместных действий Тюменской области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов стала программа «Сотрудничество», действующая с 2005 года.

– Договор между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа стал итогом кропотливой работы, которая позволила наполнить реальным смыслом существование и развитие сложнопостроенного субъекта Российской Федерации – Тюменской области.

При подписании Договора в июле 2004 года наши предшественники, губернаторы трех регионов и председатели трех Дум, проявили в этой работе завидные качества: мудрость, ответственность и способность к диалогу. Подписанный документ стал одним из важных условий сохранения устойчивого социально-экономического развития трех регионов, благополучия его жителей. Договор доказал эффективность, он приносит реальную пользу жителям как Тюменской области, так и автономных округов.

Действуя в интересах будущего Тюменской области, Югры и Ямала, в интересах всех жителей данных субъектов РФ, мы приняли решение о продлении данного Договора на более длительный период – до 2020 года.

Это позволит успешно реализовать намеченные ранее совместные проекты и программы. Подписание Договора является историческим событием для трех субъектов Российской Федерации.

Наталья КОМАРОВА,

губернатор Ханты-Мансийского автономного округа – Югры:

– Подписанный Договор содержит серьезные базовые начала, которые дают возможность на каждом из этапов развития всех трех регионов создавать условия для эффективного движения вперед. Это живой документ, позволяющий оперативно реагировать как на изменения социально-экономической ситуации в Тюменской области и автономных округах, так и на пожелания жителей трех субъектов РФ.

Подчеркну, что проект Договора прошел все процедуры, предусмотренные Уставом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. По итогам широкого обсуждения данного проекта в Законодательном собрании Югры, на уровне муниципалитетов принято решение продлить действие Договора на следующий этап совместного развития Тюменской области и автономных округов.

Продление Договора означает начало нового этапа совместной работы органов государственной власти трех субъектов РФ, нового этапа в развитии социально-экономического сотрудничества Тюменской области, Югры и Ямала.

Дмитрий КОБЫЛКИН,

губернатор Ямало-Ненецкого автономного округа:

– Договор между органами государственной власти трех субъектов РФ – уникальное событие в масштабах всей России – подобных документов не подписывали иные регионы страны. Договор является стратегически важным документом еще и потому, что пожилые жители Ямало-Ненецкого округа, первопроходцы Крайнего Севера, с удовольствием приезжают жить на тюменский юг. Их внуки поступают в тюменские вузы и после получения высшего образования вновь возвращаются работать на землю Ямала. Для нас эта преемственность поколений очень важна. В целом благодаря данному Договору можно сделать очень много созидательного и важного для жителей трех регионов. Социальные и экономические связи между Тюменью, Югрой и Ямалом не нарушены, а продолжают крепнуть. Сообща можно сделать гораздо большее, ведь впереди – дальнейшее освоение арктических рубежей России, строительство заполярного порта и железнодорожных магистралей.

Договор – фундамент, на котором формируются взаимоотношения трех субъектов РФ. Данная совместная работа способствует и будет способствовать благосостоянию всех жителей трех субъектов РФ – Тюмени, Югры и Ямала.