Регион силен муниципалитетами
Значение института местного самоуправления год от года растет. Ведь именно в муниципалитетах, где действуют предприятия, и соответственно, создаются новые рабочие места, растет налогооблагаемая база, формируется основа для динамичного развития целого региона. Однако точки роста территорий «проклевываются» лишь на тщательно разработанной почве, в подготовке которой сами муниципалитеты играют далеко не последнюю скрипку.
Сверить часы
Ушедший 2012 год Тюменская область завершила с хорошими экономическими показателями. Индекс промышленного производства составил 118,5 процента, объем инвестиций в основной капитал – 205 млрд. руб., внутренний региональный продукт вырос на 10 процентов. Однако если на местном уровне не будет проводиться активная работа по улучшению экономических показателей, поддержке предпринимательства, о высоких темпах роста экономики говорить не придется. Всем понятно: возместить потери, которые понесет доходная часть бюджета в связи с централизацией налога на добычу полезных ископаемых, можно только путем привлечения инвесторов, создания новых экономических субъектов, чем, кстати, и должны заниматься муниципальные образования. Именно эта тема, как многие помнят, стала основной в октябрьском Послании губернатора, адресованном депутатам Тюменской облдумы.
За прошедшие полгода проведен анализ по эффективному использованию потенциала районов, апробирована новая форма работы с муниципалитетами – защита программ развития территорий. Главы районных администраций докладывали губернатору о перспективных точках роста, анализировали ситуации в отдельных отраслях экономики. Такой формат позволил не только «сверить часы» областного правительства и муниципалитетов, но и разработать новые направления в развитии отдельных территорий. Основной акцент – инвестиционная политика и создание дополнительных мест трудоустройства. Тем более помимо государственных полномочий муниципалитеты имеют хорошую финансовую поддержку. Например, только в аграрной отрасли по текущему году она составляет свыше 6 млрд. руб.
– Поэтому нельзя говорить, что муниципалитеты не обладают должным набором инструментов для исполнения возложенных функций. Однако не все территории стараются повысить собственные доходы, отвечать на запросы населения, – заявил губернатор Тюменской области Владимир Якушев, выступая на совещании, посвященном дню местного самоуправления. – Зачастую продуктивная работа на местах строится по принципу кнута, а не пряника. Что очень огорчает, ведь у каждого муниципального образования есть незадействованные резервы, которые можно использовать на благо людей.
По словам председателя
Тюменской областной Думы Сергея Корепанова, для решения проблемы финансового обеспечения муниципалитетов принимаются меры как на федеральном, так и региональном уровнях. Современные требования, предъявляемые к главам муниципальных образований, нацелены на оптимизацию деятельности всех уровней муниципальной власти в целях привлечения инвестиций.
– Раскрытие инвестиционного потенциала территорий и есть источник финансового благополучия, перспектив развития муниципалитетов, – говорит парламентарий.
Организационный ресурс
Разумеется, муниципалитет муниципалитету рознь, и стартовые возможности не у всех одинаковы. К примеру, одни территории находятся в более выгодном географическом положении, другие запрятаны в сибирской глубинке. Эти объективные особенности учитываются при планировании территориального развития. Но конечная цель едина для всех: поступательное развитие муниципалитетов. Исключений нет и не может быть. Региональное правительство не оставляет без внимания как близлежащие, так и отдаленные районы. Все муниципальные образования, входящие в состав Тюменской области, обладают равными правами, поскольку на этих территориях проживают граждане РФ, и каждый человек должен иметь возможность получать гарантированный Конституцией РФ набор муниципальных, региональных и федеральных услуг.
Губернатор привел примеры, когда инвесторы, причем не только сторонние, но и проживающие на этих же территориях, намереваясь открыть собственный бизнес, порой натыкаются на препятствия, связанные с выделением земли, вялотекущим решением административных вопросов. По мнению главы региона, функции муниципальной власти используются не достаточно эффективно. Ведь решение многих задач зависит не от финансового обеспечения, а желания в полной мере использовать организационный ресурс.
Максимально не задействован он и в сфере оказания услуг населению. В первую очередь это касается системы здравоохранения. За последние годы проведена масштабная модернизация больниц и поликлиник, которые оснастили современным оборудованием. Однако работа медицинских учреждений, особенно районных, вызывает недовольство жителей сельских территорий. Причем речь идет о неэффективном составлении графика работы регистратур, планировании приема пациентов.
– При нормальном системном подходе, контроле можно навести порядок на подведомственных территориях, – убежден губернатор. – Каждый глава районной администрации должен курировать работу поликлиник, бывая там как минимум раз в месяц, и лично интересоваться, как проходит обслуживание пациентов.
Моя хата... не с краю!
Но и население не может оставаться в стороне от процессов, связанных с развитием собственной территории. Недаром говорится, что местным самоуправлением надо заниматься каждый день.
По словам заместителя председателя регионального законодательного собрания, председателя президиума совета муниципальных образований Тюменской области Виктора Рейна, к этой созидательной работе необходимо активнее подключать граждан, проживающих в конкретных муници-пальных образованиях.
– Тогда у людей появится не только мотивация для выявления скрытых ресурсов территории, но и чувство ответственности за принятые решения, – уверен парламентарий.
– Как показывает проведенный опрос, более 80 процентов тюменцев считают себя счастливыми людьми и выбирают для места жительства наш регион. Поэтому задача власти – максимально используя имеющуюся ресурсную базу и вовлекая население, искать новые проектные решения и технологии, позволяющие улучшать качество жизни, снижая при этом бюджетные расходы.
Высказывая критику в адрес власти, тюменцы порой сами живут по принципу «моя хата с краю», не проявляя при этом гражданской активности в решении проблем конкретного двора, дома, подъезда.
Население должно принимать участие в общественной жизни, чтобы разделить ответственность за принятие каждого решения.
В построении такого диалога заинтересованы как власть, так и сами граждане. Ведь только консолидированными усилиями можно повысить качество жизни в регионе.
мнения
Татьяна БОГДАНОВА,
глава администрации Казанского муниципального района:
– Наш район традиционно является аграрной территорией. Привлечение инвестиций в эту сферу экономики – приоритет в работе администрации муниципального образования. В районе действует девять крупных сельхозпредприятий, более 40 крестьянско-фермерских хозяйств и 9 тыс. ЛПХ. Казанский – озерный край, поэтому стремимся максимально использовать имеющийся природный потенциал. Инвестируем средства в рыбную отрасль, перерабатывающую инфраструктуру. Большие перспективы связываем с рекреационными ресурсами (поскольку район богат охотничьими угодьями), а также с развитием экотуризма.
Александр ЖЕЛТОУХОВ,
глава администрации Голышмановского муниципального района:
– Составлено 65 инвестиционных программ, которые будут осуществлять сельские администрации района: это развитие личных подсобных хозяйств, дорожный сервис, бытовое обслуживание, лесопереработка. Успешно реализуется большая инвестиционная программа лесоперерабатывающего комплекса «РашФор». Продукция этого предприятия идет на экспорт в Прибалтику, Англию, США. Составлен план по развитию мясного животноводства, предусматривающий увеличение численности поголовья. Есть предложения по созданию мини-свиноферм, а также овцеводческого хозяйства.
Значение института местного самоуправления год от года растет. Ведь именно в муниципалитетах, где действуют предприятия, и соответственно, создаются новые рабочие места, растет налогооблагаемая база, формируется основа для динамичного развития целого региона. Однако точки роста территорий «проклевываются» лишь на тщательно разработанной почве, в подготовке которой сами муниципалитеты играют далеко не последнюю скрипку.
Сверить часы
Ушедший 2012 год Тюменская область завершила с хорошими экономическими показателями. Индекс промышленного производства составил 118,5 процента, объем инвестиций в основной капитал – 205 млрд. руб., внутренний региональный продукт вырос на 10 процентов. Однако если на местном уровне не будет проводиться активная работа по улучшению экономических показателей, поддержке предпринимательства, о высоких темпах роста экономики говорить не придется. Всем понятно: возместить потери, которые понесет доходная часть бюджета в связи с централизацией налога на добычу полезных ископаемых, можно только путем привлечения инвесторов, создания новых экономических субъектов, чем, кстати, и должны заниматься муниципальные образования. Именно эта тема, как многие помнят, стала основной в октябрьском Послании губернатора, адресованном депутатам Тюменской облдумы.
За прошедшие полгода проведен анализ по эффективному использованию потенциала районов, апробирована новая форма работы с муниципалитетами – защита программ развития территорий. Главы районных администраций докладывали губернатору о перспективных точках роста, анализировали ситуации в отдельных отраслях экономики. Такой формат позволил не только «сверить часы» областного правительства и муниципалитетов, но и разработать новые направления в развитии отдельных территорий. Основной акцент – инвестиционная политика и создание дополнительных мест трудоустройства. Тем более помимо государственных полномочий муниципалитеты имеют хорошую финансовую поддержку. Например, только в аграрной отрасли по текущему году она составляет свыше 6 млрд. руб.
– Поэтому нельзя говорить, что муниципалитеты не обладают должным набором инструментов для исполнения возложенных функций. Однако не все территории стараются повысить собственные доходы, отвечать на запросы населения, – заявил губернатор Тюменской области Владимир Якушев, выступая на совещании, посвященном дню местного самоуправления. – Зачастую продуктивная работа на местах строится по принципу кнута, а не пряника. Что очень огорчает, ведь у каждого муниципального образования есть незадействованные резервы, которые можно использовать на благо людей.
По словам председателя
Тюменской областной Думы Сергея Корепанова, для решения проблемы финансового обеспечения муниципалитетов принимаются меры как на федеральном, так и региональном уровнях. Современные требования, предъявляемые к главам муниципальных образований, нацелены на оптимизацию деятельности всех уровней муниципальной власти в целях привлечения инвестиций.
– Раскрытие инвестиционного потенциала территорий и есть источник финансового благополучия, перспектив развития муниципалитетов, – говорит парламентарий.
Организационный ресурс
Разумеется, муниципалитет муниципалитету рознь, и стартовые возможности не у всех одинаковы. К примеру, одни территории находятся в более выгодном географическом положении, другие запрятаны в сибирской глубинке. Эти объективные особенности учитываются при планировании территориального развития. Но конечная цель едина для всех: поступательное развитие муниципалитетов. Исключений нет и не может быть. Региональное правительство не оставляет без внимания как близлежащие, так и отдаленные районы. Все муниципальные образования, входящие в состав Тюменской области, обладают равными правами, поскольку на этих территориях проживают граждане РФ, и каждый человек должен иметь возможность получать гарантированный Конституцией РФ набор муниципальных, региональных и федеральных услуг.
Губернатор привел примеры, когда инвесторы, причем не только сторонние, но и проживающие на этих же территориях, намереваясь открыть собственный бизнес, порой натыкаются на препятствия, связанные с выделением земли, вялотекущим решением административных вопросов. По мнению главы региона, функции муниципальной власти используются не достаточно эффективно. Ведь решение многих задач зависит не от финансового обеспечения, а желания в полной мере использовать организационный ресурс.
Максимально не задействован он и в сфере оказания услуг населению. В первую очередь это касается системы здравоохранения. За последние годы проведена масштабная модернизация больниц и поликлиник, которые оснастили современным оборудованием. Однако работа медицинских учреждений, особенно районных, вызывает недовольство жителей сельских территорий. Причем речь идет о неэффективном составлении графика работы регистратур, планировании приема пациентов.
– При нормальном системном подходе, контроле можно навести порядок на подведомственных территориях, – убежден губернатор. – Каждый глава районной администрации должен курировать работу поликлиник, бывая там как минимум раз в месяц, и лично интересоваться, как проходит обслуживание пациентов.
Моя хата... не с краю!
Но и население не может оставаться в стороне от процессов, связанных с развитием собственной территории. Недаром говорится, что местным самоуправлением надо заниматься каждый день.
По словам заместителя председателя регионального законодательного собрания, председателя президиума совета муниципальных образований Тюменской области Виктора Рейна, к этой созидательной работе необходимо активнее подключать граждан, проживающих в конкретных муници-пальных образованиях.
– Тогда у людей появится не только мотивация для выявления скрытых ресурсов территории, но и чувство ответственности за принятые решения, – уверен парламентарий.
– Как показывает проведенный опрос, более 80 процентов тюменцев считают себя счастливыми людьми и выбирают для места жительства наш регион. Поэтому задача власти – максимально используя имеющуюся ресурсную базу и вовлекая население, искать новые проектные решения и технологии, позволяющие улучшать качество жизни, снижая при этом бюджетные расходы.
Высказывая критику в адрес власти, тюменцы порой сами живут по принципу «моя хата с краю», не проявляя при этом гражданской активности в решении проблем конкретного двора, дома, подъезда.
Население должно принимать участие в общественной жизни, чтобы разделить ответственность за принятие каждого решения.
В построении такого диалога заинтересованы как власть, так и сами граждане. Ведь только консолидированными усилиями можно повысить качество жизни в регионе.
мнения
Татьяна БОГДАНОВА,
глава администрации Казанского муниципального района:
– Наш район традиционно является аграрной территорией. Привлечение инвестиций в эту сферу экономики – приоритет в работе администрации муниципального образования. В районе действует девять крупных сельхозпредприятий, более 40 крестьянско-фермерских хозяйств и 9 тыс. ЛПХ. Казанский – озерный край, поэтому стремимся максимально использовать имеющийся природный потенциал. Инвестируем средства в рыбную отрасль, перерабатывающую инфраструктуру. Большие перспективы связываем с рекреационными ресурсами (поскольку район богат охотничьими угодьями), а также с развитием экотуризма.
Александр ЖЕЛТОУХОВ,
глава администрации Голышмановского муниципального района:
– Составлено 65 инвестиционных программ, которые будут осуществлять сельские администрации района: это развитие личных подсобных хозяйств, дорожный сервис, бытовое обслуживание, лесопереработка. Успешно реализуется большая инвестиционная программа лесоперерабатывающего комплекса «РашФор». Продукция этого предприятия идет на экспорт в Прибалтику, Англию, США. Составлен план по развитию мясного животноводства, предусматривающий увеличение численности поголовья. Есть предложения по созданию мини-свиноферм, а также овцеводческого хозяйства.
