Росфиннадзор: финансы под контролем
Окончание. Начало в № 193.
Деятельность фирм-однодневок причиняет экономический ущерб Российской Федерации, что требует от органов и агентов валютного контроля, правоохранительных органов своевременного и быстрого реагирования и качественного выполнения возложенных на них задач. Территориальным управлением Росфиннадзора в Тюменской области информация о деятельности этих фирм направляется в прокуратуру Тюменской области, УМВД РФпо Тюменской области, РУ ФСБ РФ по Тюменской области, управление Росфинмониторинга по Уральскому федеральному округу.
В сентябре 2012 года проблемы, возникающие при осуществлении валютного контроля, в том числе связанные с существованием фирм-однодневок, рассматривались на региональной коллегии федеральных органов исполнительной власти при полномочном представителе президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе под председательством главного федерального инспектора в Тюменской области. По итогам заседания федеральным органам исполнительной власти даны поручения усилить контроль за взысканием штрафных санкций, исполнением постановлений территориального управления.
Проконсультируйтесь в центре
В целях повышения эффективности осуществления валютной политики, развития внешнеэкономической деятельности в Тюменской области территориальным управлением и правительством региона подписан план совместных мероприятий по вопросам развития внешнеэкономической деятельности. Его реализация будет способствовать повышению эффективности межведомственного взаимодействия в области валютного контроля, использование имеющихся ресурсов правительства области позволит реализовать предложения по внесению изменений в действующее валютное законодательство.
В феврале 2012 года в г. Тюмени состоялось заседание ассоциации предприятий с иностранными инвестициями и участников внешнеэкономической деятельности Тюменской области, на котором было принято решение о создании консультационного центра по вопросам валютной политики региона, утверждены положение о центре и план его работы на 2012 год.
За девять месяцев проведено пять заседаний консультационного центра, на которых рассмотрены следующие темы: «Актуальные вопросы осуществления внешнеэкономической деятельности. Типичные ошибки участников ВЭД», «Актуальные вопросы осуществления внешнеэкономической деятельности в рамках Таможенного союза», «Особенности осуществления внешнеэкономической деятельности и валютной политики в условиях готовящегося присоединения России к Всемирной торговой организации», «ВТО: Рецепты выживания», «Профилактика правонарушений в сфере валютного законодательства. Особенности заключения внешнеторговых контрактов».
В заседаниях центра принимают участие представители организаций – участников ВЭД и уполномоченных банков, представители Тюменской таможни, УФНС по Тюменской области, региональной Торгово-промышленной палаты, центра координации поддержки экспортно-ориентированных субъектов малого и среднего предпринимательства области, высших учебных заведений.
Расточительность не приветствуется
Одним из ключевых направлений деятельности территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Тюменской области является осуществление в рамках своих полномочий контроля за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, проведение ревизий и проверок в учреждениях и организациях – получателях средств федерального бюджета.
За девять месяцев 2012 года проведено 204 ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности в учреждениях и организациях – получателях средств федерального бюджета, а также в учреждениях, получающих субвенции и субсидии из федерального бюджета.
Проведенными проверками выявлены нарушения законодательства в финансово-бюджетной сфере на сумму 235 182,2 тыс. руб., в том числе в использовании средств федерального бюджета – 169 369,0 тыс. руб.
Нарушения в финансово-бюджетной сфере выявлены при проведении 79 ревизий и проверок, что составляет 39 процентов от общего числа контрольных мероприятий.
В ходе ревизий и проверок осуществляется контроль за целевым использованием средств федерального бюджета. Контрольными мероприятиями, проведенными в 2012 году, нецелевое использование средств федерального бюджета установлено в семи организациях на сумму 1 304,8 тыс. руб. Наибольшая сумма нецелевого использования бюджетных средств установлена в тюменской больнице ФГБУ «Западно-Сибирский медицинский центр Федерального медико-биологического агентства» (1 018,8 тыс. руб.).
Во всех случаях нецелевое использование средств федерального бюджета явилось результатом несанкционированного перераспределения средств по кодам бюджетной классификации. Нецелевое использование бюджетных средств является основанием для возбуждения дела об административном правонарушении. По выявленным фактам в отношении должностных и юридических лиц, допустивших нецелевое использование средств, составлено шесть протоколов об административных правонарушениях, предъявлены штрафы на общую сумму 96 тыс. руб.
Перед контролирующими органами поставлена задача – в ходе ревизий и проверок не только выявлять факты нецелевого использования бюджетных средств, нарушений бюджетного, гражданского и трудового законодательства Российской Федерации, но и производить оценку эффективности расходования бюджетных средств и федерального имущества.
Внедрение бюджетирования, ориентированного на результат, вносит определенные изменения в содержание каждой стадии бюджетного процесса. В конечном итоге на смену контролю за целевым использованием средств должен прийти контроль за соответствием достигнутых результатов установленным целям, позволяющий судить о том, насколько эффективно расходуются денежные средства получателями бюджетных средств, насколько эффективно работают органы власти.
Неэффективное использование средств федерального бюджета и федерального имущества установлено в 18 организациях на сумму 33 816,2 тыс. руб. Основными причинами неэффективного использования имущества являются наличие длительно неиспользуемого имущества, приобретенного за счет средств федерального бюджета, оплата пеней и штрафов в отсутствие решений суда.
Проверками выявляются также неправомерные и сверхнормативные расходы федерального бюджета, подобные нарушения выявлены в 26 организациях и учреждениях на сумму 7 444,3 тыс. руб.
Так, например, в ФКУ «4 ОФПС ГПС по Тюменской области» при наличии задолженности по заработной плате в сумме 1 072,2 тыс. руб. работникам учреждения произведены выплаты стимулирующего характера.
В ходе инвентаризации выявляется расхождение между данными о фактическом наличии имущества и данными бюджетного учета, в этом случае имеет место недостача товарно-материальных ценностей или денежных средств. Так, в войсковой части № 22184 установлена недостача двух автомобилей, общая стоимость которых составляет 2 930 тыс. руб.
Почем семена у посредников?
Ревизиями и проверками территориального управления Росфиннадзора в Тюменской области выявляется большой объем нарушений порядка ведения бухгалтерского (бюджетного) учета и отчетности. Данные нарушения выражаются в недостоверности учетных и отчетных данных, их искажении. Сравнительный анализ за 2011-2012 годы показывает, что наблюдается тенденция к увеличению данного вида нарушений. Если проверками, проведенными за девять месяцев 2011 года, искажения бюджетной отчетности установлены на сумму 22 708 тыс. руб., то проверками, проведенными в аналогичном периоде 2012 года, зафиксированы факты искажения бюджетной отчетности на сумму 80 970 тыс. руб. Следует отметить, что подобные нарушения допускаются каждым вторым проверенным учреждением.
Действия учреждений по неправильному отражению операций являются фактором, искажающим учет и отчетность, и свидетельством неблагополучного положения дел в системе внутреннего контроля проверяемой организации.
Также одной из причин нарушений законодательства РФ в финансово-бюджетной сфере является невыполнение должностными лицами требований нормативных правовых актов, недостаточный уровень профессиональной подготовки специалистов и отсутствие системы стимулов и условий для профессионального развития и повышения квалификации работников финансового контроля.
Одним из направлений финансового контроля является контроль за использованием средств федерального бюджета, поступающих в бюджет субъекта в виде межбюджетных трансфертов, в том числе и на реализацию национальных проектов. За девять месяцев 2012 года проведено 94 проверки использования средств, выделенных на реализацию приоритетных национальных проектов, в 24 учреждениях и организациях установлено нарушений на сумму 13 226,5 тыс. руб. В основном нарушения связаны с неправомерной выплатой заработной платы и искажением отчетности по использованию межбюджетных трансфертов.
Например, муниципальным медицинским автономным учреждением «Городская поликлиника № 14» допущено искажение данных «Отчета о расходах медицинской организации» на сумму 39,6 тыс. руб., муниципальным медицинским автономным учреждением «Городская поликлиника № 13» за счет субвенций выплачена заработная плата сотруднице, не являющейся участковой медицинской сестрой и не оказывающей дополнительную медицинскую помощь.
Одним учреждением – городской поликлиникой № 1 допущено нецелевое использование средств в сумме 476,0 тыс. руб., образовавшееся по причине перечисления налога на доходы физических лиц со специального счета, предназначенного для учета средств по дополнительному финансированию участковой службы. Должностные лица учреждения привлечены к административной ответственности.
При проверке использования средств, выделенных на реализацию государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, установлены факты неправомерных выплат субсидии на поддержку элитного семеноводства в общей сумме 2 731,2 тыс. руб. 27 сельскохозяйственным товаропроизводителям, приобретающим элитные семена сельхозкультур не у производителей элитных семян и заводов по подготовке семян, а у организаций-продавцов (посредников).
Во взаимодействии с коллегами
На территориальное управление Росфиннадзора в Тюменской области возложены функции по контролю использования средств Фонда содействия реформированию ЖКХ, выделяемых на финансирование работ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и переселение граждан из аварийного жилого фонда. По данному направлению в 2012 году проведены проверки в 8 органах исполнительной власти региона и 22 организациях, непосредственно осуществляющих управление жилым фондом. В результате проверок установлены нарушения на сумму 623,1 тыс. руб. Основная причина выявленных нарушений – завышение стоимости выполненных строительно-монтажных работ.
В целях своевременного и полного устранения выявленных нарушений, а также недопущения их впредь, территориальным управлением за девять месяцев 2012 года в учреждения, допустившие нарушения бюджетного законодательства, направлено 75 представлений о нарушении бюджетного процесса и 18 предписаний по устранению выявленных нарушений. На регулярной основе проводятся совещания с руководителями и представителями бухгалтерских и экономических служб учреждений, подведомственных управлению Министерства внутренних дел РФ и главному управлению МЧС по Тюменской области, а также с ректорами и главными бухгалтерами высших учебных заведений.
Территориальным управлением активно проводится работа с другими контролирующими и правоохранительными органами по вопросам взаимодействия и улучшению качества проводимого контроля. На основе заключенных соглашений управление взаимодействует с управлениями Федерального казначейства, Федеральной налоговой службы, службы судебных приставов, Министерства внутренних дел РФ по Тюменской области, Тюменской таможней, следственным управлением Следственного комитета РФ по Тюменской области, областным судом, государственным университетом и государственным нефтегазовым университетом, региональной Торгово-промышленной палатой. Проводятся совместные рабочие встречи, рабочие совещания, на которых вырабатываются пути повышения эффективности валютного и финансового контроля.
С 2011 года у Федеральной службы финансово-бюджетного надзора появилась новая функция – контроль за аудиторами, которые в свою очередь проверяют бухгалтерию общественно значимых организаций. К последним относятся все акционерные общества, котиру-ющиеся на бирже, а также банки, страховые компании и государственные компании, в которых доля государства превышает 50 процентов. Цель проверок – оценить, насколько качественным, независимым и объективным является выданное аудиторское заключение о достоверности финансовой отчетности указанных организаций.
Во исполнение поручения президента Российской Федерации планируется проведение приема граждан по вопросам, относящимся к компетенции территориального управления. Приемы будут проводиться два раза в год в соответствии с графиком, утвержденным полномочным представителем президента РФ в УФО.
Территориальное управление регулярно размещает информацию о своей деятельности в средствах массовой информации, на сайтах информационных агентств, информация об управлении, значимых мероприятиях, проведенных им, также размещена на сайте по адресу:
www.r72.rosfinnadzor.ru.
