Для устойчивого развития территории
Модернизация систем управления в области качества в органах местного самоуправления муниципальных образований
Система менеджмента качества – это совокупность организационной структуры, ответственности, процедур, процессов и ресурсов, обеспечивающих осуществление общего руководства и управления органами местного самоуправления применительно к качеству всех процессов деятельности и их результатов. Она является частью административной системы управления и направлена на достижение результатов в области качества исполнения муниципальных функций и предоставления муниципальных услуг с целью удовлетворения потребностей, ожиданий и требований потребителей, а также всех заинтересованных сторон.
Задачами и принципами «Концепции административной реформы в РФ в 2006–2008 годах» (одобрена распоряжением правительства РФ от 25.10.2005 г. № 1789-р) являлись:
- системный подход к управлению;
- оптимальная организация процессов;
- рациональное распределение обязанностей, полномочий и ответственности;
- внедрение стандартов на государственные услуги;
- документирование процедур деятельности (административные и должностные регламенты);
- внедрение критериев оценки деятельности на всех уровнях;
- внедрение процедур оценки деятельности на всех уровнях;
- реализация программ подготовки кадров.
Эти задачи полностью соответствуют требованиям международного стандарта ISO 9001 «Системы менеджмента качества. Требования».
Совершенствование процессов управления в муниципальных образованиях Тюменской области на основе требований международных стандартов серии ISO определено ассоциацией «Совет муниципальных образований Тюменской области» (Совет МО ТО) в 2006 г. в документе «Концепция повышения конкурентоспособности и качества жизни муниципальных образований Тюменской области в 2007–2012 годах».
В результате работы по популяризации международных стандартов серии ISO как инструмента модернизации систем муниципального управления в области качества (позиционирование концепции совета на заседаниях президиума совета, совещаниях, форумах, конференциях, круглых столах, в личных беседах и встречах), проводимой с 2006 года представителями совета, муниципалитеты к внедрению систем менеджмента качества приступили в 2008 г.:
- 25 июня 2008 г. – органы местного самоуправления Уватского муниципального района;
- 8 июля 2008 г. – администрация Голышмановского муниципального района;
- 10 июля 2008 г. – органы местного самоуправления Юргинского муниципального района;
- 23 июля 2008 г. – администрация г. Ишима;
- в августе 2008 г. – администрация г. Тюмени.
Необходимо отметить, что администрация г. Тюмени к внедрению системы менеджмента качества (ISO 9001) приступила позже всех, но осуществила проект очень оперативно и 5 декабря 2008 г. система менеджмента качества уже была сертифицирована с областью распространения на 31 процесс деятельности. Это явилось ярким примером приверженности администрации г. Тюмени политике в области качества, а значит, повышению конкурентоспособности муниципального образования и качества жизни его граждан.
В конце 2011 года будет получен единый сертификат соответствия на систему менеджмента качества органами местного самоуправления Уватского муниципального района и органами местного самоуправления сельских поселений Уватского муниципального района.
При внедрении СМК особого внимания заслуживает тот факт, что органами местного само-управления Уватского муниципального района осуществление первых этапов проекта реинжиниринга системы управления в области качества (предпроектный аудит, предпроектная подготовка моделирования процессов) было начато сразу в структурах представительных и исполнительных органов местного самоуправления.
Повышение качества нормотворческой деятельности и ее организационно-правового сопровождения в представительных органах местного самоуправления опосредует качество исполнения муниципальных функций, предоставления муниципальных услуг в исполнительных органах местного самоуправления. Это две неразрывно связанные структуры органов местного самоуправления, обеспечивающие законные интересы граждан, общества, государства и принципы устойчивого развития территорий. На сегодняшний день в России есть только один прецедент внедрения системы менеджмента качества как в Думу, так и в администрацию – это органы местного самоуправления г. Шахты Ростовской области. Но внедрение системы менеджмента качества шло не одновременно: в администрации – в 2006 г., в Думе – в 2007 г.
По сути решение о комплексном внедрении системы менедж-мента качества в представительные и исполнительные органы местного муниципального образования – это очень продвинутое управленческое решение, реализация которого позволит более результативно управлять развитием территории в интересах населения и всех заинтересованных сторон (потребителей: внешних – граждан, организаций различных сфер деятельности, а также внутренних – муниципальных служащих; партнеров, поставщиков, инвесторов, общества, субъекта Российской Федерации, правительства Российской Федерации).
Важным элементом модернизации системы управления в области качества на основе принципов процессного и системного подходов с целью повышения удовлетворенности потребителей в целом по Уватскому муниципальному району является функционирование ОМС сельских поселений района в единой с районными ОМС системе менеджмента качества (СМК) на основе межмуниципального взаимодействия (соглашений о передаче полномочий по реинжинирингу систем управления
в области качества и функционирования в единой СМК). В руководстве по менеджменту качества определены области распространения СМК: в районной Думе и Думах сельских поселений, в администрации района и в администрациях сельских поселений.
Глава Уватского муниципального района Юрий Свяцкевич отмечает, что проектирование и внедрение единой СМК во всех ОМС района не было формальным, поэтому для персонала при полном его вовлечении в реинжиниринг явилось отнюдь не легким. Методическую подготовку в области управления качеством прошли следующие категории сотруд-ников: высшее руководство,
руководители структурных подразделений, менеджеры по качеству структурных подразделений, внутренние аудиторы, персонал подразделений (информационно-консультационные семинары по функционированию СМК при ее внедрении). Это обусловило успешное выполнение проекта моделирования и внедрения процессов СМК в деятельность ОМС.
На основании анализа функционирования СМК, ее пригодности, адекватности и результативности глава Уватского муниципального района Юрий Свяцкевич указал на положительные стороны применения международного стандарта ISO 9001-2008 в модернизации систем управления в области качества в органах местного самоуправления муниципальных образований. Результаты применения данной управленческой технологии свидетельствуют о том, что анализ процессов исполнения муниципальных функций, предоставления муниципальных услуг «как есть» в рамках СМК реально позволяет выявить проблемные зоны в процессах, их уровень зрелости и оптимизировать деятельность.
Особое внимание глава Уватского муниципального района заостряет на том, что значимым в подходе к стандартизации деятельности ОМС являлся тот момент, при котором моделирование ПС «как нужно» было осуществлено только после анализа и улучшения ПС «как есть». Юрий Олегович считает, что разработанная и введенная в действие документация СМК, регламентирующая ее процессы с целью добавления ценности исполняемым муниципальным функциям, предоставляемым муниципальным услугам и деятельности организации в целом, а также выполнения требований ГОСТ Р ИСО 9001-2008, позволяет исключить действия случайного характера с непрогнозируемым результатом по выполнению требований потребителя.
Реинжиниринг менеджмента качества в органах местного самоуправления муниципальных образований Тюменской области на основе процессно-системного подхода и других принципов всеобщего менеджмента качества, а также применения иных международных стандартов (экологический менеджмент, социальный менеджмент) приносит реальную пользу и позволяет создать базовую модель стратегического и оперативного управления устойчивым развитием локальных территорий.
Ангелина Рыбка, президент фонда «Качество жизни»
