На страже закона и на службе народу

На страже закона и на службе народу. .

интервью
Любое современное общество нуждается в государственном институте, хранящем правопорядок в государстве и защищающем покой и безопасность граждан. О характере работы и предназначении отечественной милиции в российском обществе ведутся жаркие споры – особенно в связи с пооектом Закона РФ «О полиции». Очевидно одно: к сожалению, та «эра милосердия», о которой говорилось в известном романе братьев Вайнеров «Место встречи изменить нельзя», пока не пришла. Именно поэтому стране необходимы органы правопорядка – эффективные, оснащенные современной техникой, способные защитить безопасность граждан России. В канун знаменательной даты – 66-летия со дня организации в нашем регионе управления внутренних дел, гостем клуба «От первого лица» стал начальник ГУВД по Тюменской области генерал-лейтенант милиции Павел НЕДОРОСТОВ.

------

Раиса Ковденко:
– Павел Михайлович, расскажите о своем ведомстве. Интересно узнать историю милиции, ее структуру и задачи.
Павел Недоростов:

-- Сегодня одним из ключевых условий успешного функционирования МВД России остается высокий уровень осведомленности граждан о государственной политике в области обеспечения общественного порядка, борьбы с преступностью во всех ее проявлениях и предпринимаемых органами внутренних дел мерах по ее реализации. Все это составляет основу формирования объективного общественного мнения о работе МВД в целом. Поэтому готов ответить на заданный вопрос, но в целях экономии отведенного  времени в рамках клуба сделаю это кратко.

До настоящего времени в большинстве стран мира, а до Октябрьской революции в России тоже, милицией называются нерегулярные вооруженные формирования, используемые в том числе и для поддержания общего порядка, формируемые из добровольцев и не входящие в состав официальной системы государственных правоохранительных органов. В царской России отряды милиции (в первоначальном смысле) формировались во время крупных забастовок, других массовых выступлений против власти.

После Февральской революции были ликвидированы корпус жандармов и департамент полиции (постановления Временного правительства от 6 марта 1917 года и от 10 марта 1917 года). Тогда же была провозглашена замена полиции «народной милицией». Это воспринималось как первый шаг к упразднению профессиональной полиции, а в дальнейшем – к отказу от постоянной армии, передаче их функций непосредственно вооруженному народу. Однако созданная под наименованием «милиция» система фактически оказалась разновидностью полиции (государственной службы поддержания порядка), каковой и остается до настоящего времени.

Милиция в Российской Федерации -- система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения в пределах, установленных настоящим законом и другими федеральными законами.

Основные задачи, как и в прежние времена, -- предупреждение, раскрытие и расследование преступлений. Милиция решает стоящие перед ней задачи во взаимодействии с другими государственными органами, органами местного самоуправления, общественными объединениями, трудовыми коллективами и гражданами, а также муниципальными органами охраны общественного порядка, деятельность которых регулируется федеральным законом, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В настоящее время милиция «живет» реформированием. Уже упразднены некоторые функции управления МВД Уральского федерального округа, в подчинении которого находимся. Это связано с тем, что основные задачи, которые ставились при формировании полпредств в федеральных округах, выполнены. Например, отпала необходимость в контроле и дублировании функций Министерства внутренних дел. Новые технологии позволяют в режиме реального времени провести видеоконференции, заседания, где можно не только услышать и увидеть участников мероприятия, но и задать вопросы, ответить на заданные, да и просто отчитаться.

Со структурой ведомства познакомлю блоками. Первый по важности образуют две ведущие службы  криминальная милиция и подразделения общественной безопасности.

Основными задачами криминальной милиции являются выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия обязательно, организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Криминальная милиция оказывает содействие милиции общественной безопасности в исполнении возложенных на нее обязанностей. Основными ее задачами являются обеспечение безопасности личности, общественной безопасности, охрана собственности, общественного порядка, выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно, розыск отдельных категорий лиц, установление места нахождения которых отнесено к компетенции милиции общественной безопасности. Милиция общественной безопасности оказывает содействие криминальной милиции в исполнении возложенных на нее обязанностей.

Второй блок – служба расследования преступлений, которые относятся к ее компетенции, поскольку в составе общественной безопасности есть подразделения дознания. Они расследуют преступления средней и малой тяжести, то есть не относящиеся к следствию.

Следующий блок – служба по экономическим преступлениям. Более десяти лет это самостоятельное подразделение в структуре ведомства. Ее задачи – выявление и раскрытие экономических и коррупционных преступлений.

Далее – кадровые, тыловые подразделения и другие.

В составе управления внутренних дел находятся и два специальных подразделения – отряд милиции особого назначения и отряд милиции специального назначения. Первый отряд предназначен для пресечения массовых беспорядков и сопутствующим им составам. Второй – освобождение заложников, ликвидации терактов.

Хочу подчеркнуть, что основная задача ведомства состоит в дальнейшем повышении эффективности деятельности органов внутренних дел. Предпринимаемые шаги по техническому оснащению, информатизации, в кадровой работе, позитивной динамике в нормотворчестве дают возможность более надежно защищать законные права и интересы российских граждан. Но они зачастую поддаются эмоциям, тем самым выражают недовольство работой милиции. Например, на телефон «горячей линии» приходит сообщение: помогите разобраться с конкретным преступлением. Но при этом человек забывает, а возможно не знает о том, что следователь и дознаватель в части расследования уголовного дела самостоятельны, и я, как и другой специалист, не имею права вмешиваться, тем более влиять на ход следствия уголовного или гражданского дела, которое находится в производстве.

Даже познакомиться с ним могу с разрешения следователя либо дознавателя.

Телефонный звонок в прямом эфире
Галина Сентемова, Голышманово:
-- Насколько объективно, по вашему мнению, в областных СМИ освещается деятельность органов внутренних дел?
Павел Недоростов:

-- Полностью удовлетворен работой журналистов по этому направлению. В материалах можно встретить оценку нашей работы со стороны граждан, различные критические замечания, в том числе относительно неправомерного поведения сотрудников органов внутренних дел. Считаю, что формы сотрудничества, которые сложились между СМИ и ГУВД по Тюменской области, можно оценить положительно. Гарантирую: те проблемы, которые обсудим в рамках сегодняшней встречи, будут учтены.

Тимур Хакимов, обозреватель:
– Павел Михайлович, как проводится реформа органов внутренних дел в нашем регионе? Ожидается ли реорганизация подразделений, сокращение личного состава? Кстати, сколько человек в Тюменской области носят милицейские погоны?
Павел Недоростов:

– Эта цифра для служебного пользования. Однако отмечу, что на протяжении ряда лет отмечается тенденция к сокращению текучести кадров, в том числе доля увольнений сотрудников на первом году службы, что свидетельствует об определенном улучшении качества отбора кандидатов на службу, а также эффективности их профессионального становления. В органах МВД не место случайным людям, поэтому кадровая служба тщательно изучает кандидатов, как при приеме на службу, так и при выдвижении сотрудников на вышестоящие руководящие должности. В результате только в текущем году отказано в приеме на службу 85 процентам кандидатов.

Основные усилия кадровой службы направлены в первую очередь на укрепление кадрового состава служб, оказывающих наибольшее влияние на криминальную ситуацию, непосредственно занятых раскрытием, расследованием преступлений, охраной правопорядка. Это уголовный розыск, следствие, дознание, служба участковых уполномоченных.
Согласно внутренним требованиям все сотрудники милиции проходят специальное профессиональное обучение. Принимаемые меры по профессиональной подготовке кадров позволили в последние годы повысить правовую грамотность сотрудников, а также их компетентность в решении различных аспектов служебной деятельности, в том числе и в экстремальных ситуациях.

Несмотря на проводимую кадровую политику  УВД Тюменской области, штат не укомплектован на 600 человек. Кроме того, во исполнение указа президента России Дмитрия Медведева о совершенствовании деятельности Министерства внутренних дел, предусматривающий сокращение численности сотрудников МВД на 22 процента к 2012 году, нам предстоит сократить более трех тысяч человек.

Для выполнения поставленных задач перед УВД Тюменской области необходима определенная численность личного состава. Как сохранить кадры? Об этом шла речь на февральском совещании, где приняли решение приступить к реформированию структуры. Пока это удалось реализовать в областном центре, где путем реорганизации трех имеющихся управлений по административным округам создано одно управление внутренних дел по единому муниципальному образованию, городскому округу -- городу Тюмени.

В целях оперативного реагирования на складывающуюся криминальную ситуацию в областном центре и для наиболее эффективного использования имеющихся ресурсов в структуре «УВД по городу Тюмени»  создано восемь территориальных отделов милиции (ОМов), а также специализированное подразделения  по раскрытию и расследованию отдельных видов преступлений.

Кроме того, проводимая реорганизация позволит на базе отдельного батальона ППСМ при ГУВД по Тюменской области создать полк со штатной численностью более 500 единиц, а также передать полк ДПС ГИБДД, Центр оперативного управления (ЦОУ) и службу «02» в непосредственное подчинение УВД по г. Тюмени, что, в свою очередь, заметно улучшит работу строевых подразделений милиции по охране общественного порядка и обеспечению безопасности дорожного движения в системе единой дислокации сил и средств. При переподчинении ЦОУ и службы «02», путем устранения дублирующего звена, будет упрощена такая форма общения, как «Гражданин-милиция», а время прохождения информации о совершенных преступлениях и правонарушениях заметно сократится. С момента записи в «Едином государственном реестре юридических лиц» о реорганизации, все права и обязанности территориальных УВД перейдут к УВД по городу Тюмени. Штатная численность подразделений городского УВД, непосредственно осуществляющих охрану общественного порядка, увеличится на десять процентов за счет сокращения управленческого звена и обеспечивающих структур. Перечень должностей и соответствующих им специальных званий рядового и начальствующего состава во вновь создаваемом управлении будет соответствовать аналогичным должностям и званиям в окружных УВД областного центра.

В настоящее время приступили к созданию укрупненных территориальных  подразделений по югу Тюменской области. При создании  УВД по городу Тюмени были выявлены проблемы, которые по тем или иным причинам не предусмотрели или не предполагали с ними встретиться. Это стало возможным, поскольку при реорганизации учитывались не только рекомендации разработчиков (министерства МВД), но и мнения на местах.

Раиса Ковденко:
-- Новый закон «О полиции» – как новая одежда. Поможет ли она в работе ведомства или, наоборот, принесет новые сложности?
Павел Недоростов:

– Как будет «жить» милиция с первого января 2011 года, покажет новый закон. А пока мы изучаем его проект. Признаюсь честно, прочитал несколько раз, но не нашел в нем многих ответов на практические вопросы, впрочем, как и коллеги. Например, в законе выпал целый блок – следствие. Возможно, потому, что готовится второй закон о создании федеральной службы расследования преступлений.

Безусловно, в работе милиции многое следует менять, в том числе и название. Оно изжило себя. В переводе с латыни « милиция» – войско, вооруженный народ, а «полиция» (от греческого «полис» -- город, государство) – государственная служба поддержания порядка, общепринятое во всем мире название.

По-моему, не столь важно, как наша структура будет названа, главное, чтобы человек знал, что государство заботится о каждом гражданине и о его безопасности. Защищает его жизнь, здоровье, имущество, права и свободы. Что выйдя на улицу или обратившись в орган внутренних дел, его встретит профессиональный, открытый к общению, располагающий и участливый милиционер. Вот к чему мы действительно стремимся и что должно быть прописано в новом законе.

Новые сложности? Так мы живем в эпоху перемен, без них не обойтись. Мне помнится, как в 1994-1995 годах в нескольких областях создавалась Федеральная служба расследований преступлений. В эксперименте принимал участие и я, поэтому знаю о всех трудностях создания новой службы не понаслышке. Самой большой из них была проблема взаимодействия.

Ведь ранее  структура  самостоятельно выполняла поставленные перед ней задачи и функции. После того как следствие передали прокуратуре, в течение года трудно было всем.

Сегодня, по-моему, именно это станет главной трудностью при реформировании ведомства. Со сменой названия нельзя так же просто изменить сознание людей и сложившиеся годами взаимодействия.

Считаю, что сокращение числа сотрудников не ухудшит криминогенную ситуацию, если милиция будет технически совершенствоваться и будет освобождена от ряда функций, которые она сейчас выполняет. В настоящее время милиция работает в режиме пожарных команд: совершено преступление – отправляйся на выезд; разбросали мусор – на выезд и так далее. Надо, чтобы работа стала системной, без авралов – насколько это возможно для нашей службы. Все это должен прописать новый закон.

Телефонный звонок в прямом эфире
Галина Литвиненко, с. Ильинка, Казанский район:
-- В нашей семье сложилась династия сотрудников правоохранительной структуры. Брат работал участковым в Ленинском РОВД Тюмени. Племянник и племянница служат в ГУВД Тюменской области. Хотелось бы узнать ваше отношение к профессиональным семейным династиям. Что делается для их популяризации?
Павел Недоростов:

-- Мое отношение к династиям исключительно положительное. Очень многое делается для того, чтобы их сохранять. Проводятся встречи в канун профессиональных праздников, практикуются всевозможные поощрения. Тот факт, что сейчас органы милиции претерпевают изменения, абсолютно не повлияет на отношение к данным сотрудникам. Это не значит, что если в милиции работает несколько представителей одной семьи, то все они непременно останутся на занимаемых должностях. Однако даже если кого-то их них придется сократить, найдем способы предоставить работу.

Отмечу также, что к юбилею образования ГУВД Тюменской области выпустили  брошюру, рассказывающую о представителях милицейских династий. К сожалению, о каждом отдельно рассказать возможности не было. Однако работа не закончена, ее активно продолжают сотрудники музея ГУВД и отдела воспитательной работы.

Константин Елисеев:
-- В Тюменской области действует комплексная программа по противодействию преступности. Расскажите, чего удалось добиться на данный момент?
Павел Недоростов:

-- Тюменская область стала одним из первых регионов, в котором разработана и внедрена комплексная программа профилактики правонарушений. Практически по всем направлениям, которые обозначены в ней, есть серьезные достижения. По итогам семи месяцев этого года можно сказать, что обстановка стабильная, нет преступлений, которые вызвали бы серьезный общественный резонанс. Более 70 процентов правонарушений относится к категории малой и средней тяжести. Сократилось количество убийств, разбойных нападений. Главное достижение программы заключается в том, что каждый субъект профилактики (органы исполнительной власти, общественные организации, правоохранительные структуры и так далее) четко понимает свои задачи. Совместная работа позволяет минимизировать ущерб от преступлений.

В рамках программы был введен так называемый комендантский час. Это принесло результат -- количество правонарушений, жертвами которых стали малолетние граждане, уменьшилось на 30 процентов. На 20 процентов стало меньше преступлений, совершенных несовершеннолетними. Большая работа проводится в рамках безопасности дорожного движения.

Телефонный звонок в прямом эфире
Евдокия Балуева, г. Тобольск:
-- Хочу сообщить, что в Тобольске очень высокий уровень преступности.
Павел Недоростов:

-- В плане криминальной обстановки Тобольск остается достаточно сложным городом, хотя в сравнении с той ситуацией, которая существовала четыре года назад, есть значительные сдвиги в лучшую сторону. На данный момент коллектив тобольской милиции остался без руководителя. Несмотря на то, что сотрудник, временно исполняющий данные обязанности, профессионально хорошо подготовлен, это временный человек.

На следующей неделе буду в Тобольске. Готов встретиться с вами и обсудить все интересующие вас вопросы.

Сергей Исаев:
-- В областном центре реализуется программа оснащения районов Тюмени видеокамерами круглосуточного наблюдения. Данная мера привела к положительным результатам в деле профилактики правонарушений?
Павел Недоростов:

-- Несомненно. Количество преступлений на улицах и в общественных местах из года в год стабильно снижается. Там, где установлены видеокамеры, по итогам полугодия число совершенных правонарушений сократилось в 45 раз. Объясняется это тем, что появилась возможность оперативно реагировать на любые изменения обстановки на контролируемой территории.

Разработан большой проект, однако в связи с финансовыми трудностями в полной мере реализовать его в настоящее время невозможно. Наше предложение заключается в том, чтобы объединить технические возможности различных ведомств, которые так или иначе занимаются профилактикой нештатных ситуаций.

Наталья Худорожкова:
– В течение последних нескольких лет в нашем регионе много внимания уделяется формированию службы участковых уполномоченных, в том числе выделению помещений, обеспечению участковых транспортом и связью. В связи с реформой МВД и новым законом «О полиции» ожидаются ли изменения, касающиеся данной службы?
Павел Недоростов:

– Для формирования института участковых уполномоченных сделано действительно немало, имеются хорошие, позитивные результаты данной работы. Задача руководства ГУВД по Тюменской области – сделать все, чтобы служба участковых сохранилась и совершенствовалась и в дальнейшем. По крайней мере, в предложениях по реформированию подразделений ГУВД старались, и пока это получается,  сохранить кадровый состав службы участковых. Кроме того, стремимся в полном составе сберечь службу уголовного розыска, которая занимается раскрытием преступлений. Планируется сохранить и кадровый состав службы следствия, дознания и ПДМ.

Думаю, что служба участковых уполномоченных милиции есть и будет лицом органов внутренних дел. Обычно визитной карточкой ОВД считается дежурная часть – но кто как не участковый работает непосредственно с населением, с людьми, проживающими на вверенном ему участке? Повторюсь, мы сделаем все, чтобы данная служба сохранилась. Ведь если оценивать служебные задачи участкового уполномоченного, то очевидно, что это, образно говоря, «вся милиция в одном лице».

Наталья Худорожкова:
– По крайней мере, жители Тюменской области уже стали привыкать к тому, что таблички на домах извещают об имени и телефоне участкового...
Павел Недоростов:

– Убежден, что в новом законодательстве должны быть сохранены конкретные, научно обоснованные нормативы: в частности то, на какую численность населения выделяются один участковый, старший участковый, инспектор по административной практике, инспекторы ДПС. Прежде такие нормы были тщательно разработаны и законодательно внедрены в практику. Считаю, что на законодательном уровне должны сохраниться нормы о закреплении участкового на определенный срок работы на вверенной ему территории, о предоставлении ему жилья, о назначении участкового не только приказом начальника органа внутренних дел, но приказом главы муниципалитета. Важным считаю закрепить обязанность участкового отчитываться перед населением. Все это уже подтверждено практикой и дает положительные результаты.

Тимур Хакимов:
– Павел Михайлович, одно время сообщалось о проекте организации точек  экстренной связи с милицией в населенных пунктах. Ведется ли работа в данном направлении?
Павел Недоростов:

– Работа первоначально планировалась в рамках разработки и внедрения проекта «Безопасный город». Предполагалось установить в комплексе видеонаблюдение и возможность вызова по экстренной связи сотрудников милиции. Я сам занимался данной проблемой, изучал опыт в других регионах. К сожалению, система срочной связи пока не доработана. В Ростове, Перми, Казани практически 60 процентов данных устройств просто в нерабочем состоянии.  Поэтому мы не пошли на затраты по установке данных точек связи, поскольку в настоящее время все таксофоны имеют возможность срочной связи, по мобильному телефону также можно оперативно связаться с дежурными подразделениями. На этот счет имеются соответствующие договоренности с операторами сотовой связи.

Тимур Хакимов:
– Сотовые операторы обеспечивают срочную связь с милицией бесплатно для граждан?
Павел Недоростов:

– По крайней мере, вопросов о компенсациях представители компаний, обеспечивающих мобильную связь, нам не задавали. Очевидно, подобная техническая возможность у них имеется.

Телефонный звонок в прямом эфире
Маргарита Николаевна, г. Тюмень
– Хотелось бы узнать, почему водители безнаказанно оставляют машины на пешеходных дорожках? Например, на Ватутина, 51 машины стоят на тротуарах возле самого дома, хотя буквально в десятке метров – автостоянка. Почему это продолжается повсеместно и кто должен этим заниматься?
Павел Недоростов:

– Несомненно, вопросами неправильной парковки должны заниматься и сотрудники  ОВД, а точнее – подразделения дорожно-патрульной службы. Конечно, если я вам сообщу о том, что за последний год более десяти тысяч человек было наказано за парковку автомобилей в неположенном месте, то этот факт вряд ли вас успокоит – ведь вы видите конкретные нарушения возле своего дома.

Проблема, действительно, серьезная. Штраф за неправильную парковку на сегодняшний день составляет 100 рублей. Понятно, что сумма невелика, но она закреплена в законе, который мы исполняем.

Маргарита Николаевна, я беру на заметку ваше сообщение, обязательно разберемся с ситуацией возле вашего дома.

Константин Елисеев:
Павел Михайлович, во время подготовки встречи в редакцию поступило достаточно большое количество звонков от жителей практически всех районов Тюмени, которые жаловались на то, что автомобили проезжают по тротуарам, паркуются на пешеходных дорожках. Понятно, что число автомобилей растет, а планировка Тюмени не позволяет размещать в центре города необходимое количество парковок, но все же...
Павел Недоростов:

Парковок, несомненно, недостаточно. Приведу такие цифры: количество автомобилей в регионе ежегодно увеличивается на 80 тысяч. Вопросы о наличии и строительстве парковок в областном центре мы обсуждали и на уровне администрации Тюмени, и в правительстве Тюменской области. Но сама проблема, конечно же, значительно шире. Необходимо, чтобы у людей появилось четкое понимание того, что нельзя парковаться в неположенном месте, и на тротуарах в частности. Наверное, при наличии парковки в радиусе ста метров можно оставить там автомобиль, а затем уже пойти по своим делам. К сожалению, это и вопрос уровня личной культуры водителей.

Татьяна Тихонова:
– Во время визита в Тюменскую область уполномоченный при президенте РФ по правам ребенка Павел Астахов назвал ситуацию в регионе с защитой прав детей одной из лучших в России. Вносит ли ГУВД по Тюменской области свою лепту в профилактику детских преступлений и предупреждение насилия в отношении несовершеннолетних?
Павел Недоростов:

Большую роль в профилактике детских правонарушений и защите детства играет, конечно же, соответствующая областная программа. В ней предусмотрено и, самое главное, реализуется межведомственное взаимодействие. Говорить о том, что ГУВД по Тюменской области играет в реализации данной программы решающую роль, было бы неверно. Эффективно взаимодействуют между собой все субъекты реализации региональной программы.

Вместе с тем отмечу, что похвала региону со стороны уполномоченного при президенте РФ по правам ребенка оправданна. Дело в том, что Павел Астахов побывал в Тюменской области фактически с инспекционной поездкой. А в задачу инспектора входит первым делом выявлять недостатки на местах.

Его добрые слова показывают, что недостатки если и были, то минимальные. Уполномоченный лично убедился, что программа профилактики детского неблагополучия обладает соответствующей базой и системно реализуется. Более того, Павел Алексеевич сам лично набрал номер «02» и услышал ответ: «Милиция. Чем мы можем вам помочь?» Дежурный ответил и на конкретные вопросы по базам данных. Думаю, что это произвело положительное впечатление на гостя.

Раиса Ковденко:
Вы предупредили всех сотрудников о приезде Павла Астахова или это естественная реакция сотрудников милиции?
Павел Недоростов:

– Никакого инструктажа на было. Вообще, я убежден: если имеются какие-либо недостатки, их не скроешь от бдительного взора, возведя в короткий срок «потемкинскую деревню».

Просто в течение года мы пытаемся привить сотрудникам ГУВД отношение к своей работе как к оказанию населению государственных услуг по обеспечению безопасности. Я сам периодически звоню в службу «02», естественно, не представляясь, чтобы узнать – как они отвечают гражданам.

К тому же, согласитесь, ответ гражданину «Чем мы можем вам помочь?» настраивает человека на доверительный разговор с сотрудниками правоохранительных органов, вызывает уверенность в том, что ему будет оказана реальная помощь.

Людмила Шорохова:
Поскольку речь зашла о сотрудниках ОВД, хотелось бы спросить: что лично для вас является главным в оценке их работы?
Павел Недоростов:

Творчество и неравнодушное отношение к выполнению обязанностей. Ведь человек может выполнять работу только «от и до» и по результатам, наверное, быть неплохим сотрудником. Но такого работника сразу видно по отношению к делу, если более детально приглядеться к его труду.

Конечно, все и сразу получиться не может: к завтрашнему дню мы при всем желании не сможем победить преступность. Особенно, к сожалению, это относится и к такому экономически благополучному региону, как Тюменская область. Вообще, где выше благополучие – там порой выше и преступность. Вместе с тем убежден, что сотрудник ОВД должен видеть перед собой важные задачи. Например, участковый уполномоченный должен делать все, чтобы на его участке было спокойно, люди его знали. Чтобы благодарили участкового за работу и он сам получал от нее удовлетворение. Это самое главное. Когда каждый будет на своем месте, будет рад видеть результаты своей работы, думаю, во всех сферах жизни проблем станет значительно меньше.

Татьяна Тихонова:
В отдел писем редакции часто приходят жалобы на шумных соседей, на громкую музыку после одиннадцати вечера, «веселые» компании ночью под окнами. Люди спрашивают, как привлечь подобных нарушителей к ответственности или хотя бы к соблюдению порядка?
Павел Недоростов:

Должен сказать, что в минувшем году почти полтора миллиона человек получило штрафы за административные правонарушения. Факт показательный. Что касается бытовых вопросов, таких как шума, автомобильных сигналов в ночное время и так далее, то мы поступаем в рамках законодательства – на основании письменного заявления от гражданина.

Как бывает: человек жалуется на многодневный шум из квартиры соседей, а заявление участковому написать не желает. Тот, в свою очередь, не может без письменного заявления составить протокол на нарушителя. Тем более что факт нарушения дожен быть подтвержден – либо свидетелями, либо аудио- или видеозаписью. Как правило, заявления не желают писать потому, что не хотят свидетельствовать в качестве потерпевшего на суде. Иными словами – не желают «лишних», по их мнению, хлопот. Поэтому такие административные нарушения и остаются порой безнаказанными.

Телефонный звонок в прямом эфире
Анна Щербинина, г. Тобольск:
В интервью газете «Тюменская область сегодня» в декабре 2009 года вы подчеркнули, что важными направлениями в работе ГУВД являются повышение раскрываемости преступлений и работа с кадровым составом. Что нового достигнуто в реализации этих направлений, в частности в Тобольске?
Павел Недоростов:

– В целом по Тюменской области, и в Тобольске в частности, в течение трех лет идет положительная динамика по уровню раскрытых и по количеству предупрежденных преступлений. Тобольск тем не менее остается проблемной территорией, и это мы уже обсуждали перед вашим звонком.

Проблемной в том смысле, что большее количество тяжких преступлений, в отличие, например, от Тюмени, совершается именно в Тобольске. Уровень раскрываемости данных преступлений меня как руководителя ГУВД, конечно же, устраивать не может. Многое делается для того, чтобы улучшить ситуацию.

Положительные результаты достигнуты подразделениями участковых уполномоченных и уголовного розыска.

Прекрасно понимаю, что частая смена руководителей межмуниципального УВД «Тобольское» ничего хорошего в себе не несет. При прежнем начальнике Тобольского УВД очень многое изменилось в лучшую сторону, и сейчас ищем ему достойную замену – руководителя, способного эффективно организовать работу вверенного ему территориального отдела таким образом, чтобы это почувствовали вы, жители Тобольска. Верю, что все у нас получится.

Тимур Хакимов:
– Как происходит отбор сотрудников для работы в правоохранительных органах? Удается ли поставить, образно говоря, сито, через которое на службу не попадут, к примеру, неуравновешенные люди?
Павел Недоростов:

– Конечно, подбираем кадры тщательно.Обследования на полиграфе (так называемом детекторе лжи) проводятся уже три года. Понятно, что на сто процентов обезопасить систему от негативных проявлений невозможно. Если говорить о конкретных сотрудниках, совершивших неправомочные действия, то в основном это люди, отработавшие в органах внутренних дел более десяти лет. На сегодняшний день изменилось отношение руководителей Министерства внутренних дел к тому, что на местах сами наводим порядок: выявляем нарушения, привлекаем к ответственности. Однако, как в советские времена, возникает дилемма: с одной стороны, требуется навести порядок, с другой -- начинают ставить в укор то, что много наказанных за нарушение дисциплины, за то, что выявлено большое количество преступлений.

Самоочищение системы должно быть. Сейчас в рамках реформирования есть возможность уволить всех, на кого есть «нехорошая» информация. Однако использовать ее можно не всегда: часто недостаточна доказательная база. А если уволить всех «подозреваемых» без веских доказательств, на основании одной лишь жалобы – то в это число попадут, уверен, и добросовестные работники. Ведь есть сферы (к примеру, расследования экономических преступлений или незаконного оборота наркотиков) где на лучших сотрудников могут поступать жалобы от тех, кто не заинтересован в эффективности работы сотрудников. Проще говоря – от граждан, которые преступают или намерены преступить закон. Ведь зачастую нарушители таким поведением защищаются, в том числе и от уголовного преследования.

Работа идет и приносит свои результаты. Сказать, что завтра примут федеральный закон и сразу появится новая полиция, с новым отношением и новыми результатами, нельзя. Мы понимаем, что это невозможно. Необходим системный, длительный, комплексный подход.

Тимур Хакимов:
– Останутся ли с введением в силу Закона «О полиции»  действующие  в настоящее время специальные звания или будут введены новые, такие как «шериф» или «комиссар»?

– Точно смогу ответить на этот вопрос только тогда, когда примут федеральный закон, в обсуждаемом законопроекте нет главы о специальных званиях и о порядке их присвоения. Видимо, будет принят отдельный подзаконный акт о прохождении службы.

Наталья Худорожкова:
– Как вы считаете: профессия милиционера сегодня престижна для молодежи?
Павел Недоростов:

– Второй год живем в условиях экономического кризиса, безработицы, но, несмотря на это, поток желающих попасть на работу в органы не увеличился. Статистика такова, что из 15 претендентов на место берем только одного. Есть серьезные требования к физической подготовке. К сожалению, наша страна не может гордиться крепким здоровьем молодого поколения.

Во времена моей юности на работу в милицию шли с желанием навести порядок, снизить количество преступлений. Сейчас чаще всего к службе в милиции относятся просто как работе. Наверное, это и не плохо.

Чтобы увеличить число желающих посвятить себя служению Родине, можно повысить зарплату в десять раз, и люди, наверное, будут стремиться получить должность в органах внутренних дел, лучше исполнять свои обязанности. Но мне кажется, главным все же должно быть желание наводить порядок.
Кроме формальных требований к претенденту важно, чтобы он понимал: вот его обязанности и если он их не выполнит, наступят последствия, материальные и моральные.

Много сделано в части борьбы с коррупцией: появились регламенты, форма «одного окна». Пытаемся упростить процедуру для человека и поставить преграды для чиновника, который на фоне своих полномочий пытается еще что-то «ущипнуть». Придем к тому, что в законе будет четко все прописано и в нашем коллективе все будет понятно: задачи и ответственность.

Денис Фатеев:
– Павел Михайлович, в декабре вами было подписано распоряжение, согласно которому сотрудник милиции, отказавшийся от взятки, получает премию, в десять раз превышающую предлагаемую сумму. Продолжает ли эта мера действовать? Скольким работникам милиции выплатили данную премию?
Павел Недоростов:

– 13 человек поощрено, 8 уголовных дел возбуждено. Пользуясь случаем, подчеркну, что цель этого распоряжения – не поощрить сотрудников милиции, а научить граждан не предлагать взятки. Нарушил – неси ответственность. Например, если дело касается нарушений правил дорожного движения – оплати штраф. Конечно, нужно потратить на составление протокола минут 10--15. Но зато не придется уговаривать сотрудника ГИБДД и унижаться перед ним. Раньше существовала проблема с оплатой штрафов, сегодня она решена. Алгоритм упростился до минимума: можно оплатить штраф даже с мобильного телефона.

В рамках проекта «Безопасный город» планируется оснастить каждый патрульный автомобиль видеокамерой с записывающим устройством. С правонарушителем сотрудник ГИБДД сможет разговаривать только при условии фиксации разговора и в том месте, где все видно и слышно. Таким образом снимутся многие проблемы.

Раиса Ковденко:
– Павел Михайлович, какой город в области по данным статистики можно назвать самым криминальным и какой самым благополучным?
Павел Недоростов:

– Если сравнивать, к примеру, Тобольск, Ишим и Тюмень, то самым благополучным назову Ишим, а самым неблагополучным – Тобольск. Среди сельских поселений менее напряженная ситуация, чем в других, в Абатском районе.

Константин Елисеев:
– В Тюмени не так давно возведен мемориал Памяти погибших милиционеров. Говорят, что инициатива его создания принадлежит вам. Павел Михайлович, в чем лично для вас важность такого понятия как память о прошлом, память о людях?
Павел Недоростов:

– Без прошлого нет будущего. К счастью, где бы я ни служил, святые места для сотрудников милиции были всегда. В Тюменской области есть погибшие и в локальных конфликтах, и во время будничной работы. Считаю, что имена погибших должны быть увековечены, должно быть место, куда пришли бы родственники, где могли бы проходить такие мероприятия, как принятие присяги.

Идею создания мемориала обсудили на совете ветеранов, ее поддержали. Тогда мы обратились ко всему коллективу тюменской милиции и с участием каждого сотрудника и тех, кто хотел помочь, этот мемориал появился. Думаю, он не испортил вид площади у здания ГУВД, а только украсил. Иногда смотрю из окна на памятник и радуюсь, что многие люди, гуляющие вечером по городу, останавливаются возле мемориала, смотрят, читают фамилии. Особенная теплота исходит от пожилых людей.

Мемориал поставлен в честь сотрудников, погибших при исполнении служебных обязанностей. Проведена сложная, кропотливая работа, обсуждали каждую фамилию. Тем не менее были обращения, касающиеся того, что на мемориале вписаны не все имена. Дело в том, что кто-то погиб в результате аварии, несчастного случая, а не при исполнении обязанностей.

Несколько лет назад Тюменская область была единой, а теперь есть округа. Кроме этого, ранее в состав милиции входили подразделения пожарной части, УФСИН, МЧС.

Завтра встречаем эшелон из Чеченской Республики, который шесть месяцев там нес службу. К счастью, все живы, здоровы. Дадим ребятам возможность отдохнуть. Но на замену отправляется следующий эшелон в таком же количестве.

Тимур Хакимов:
– Есть ли в Тюмени улицы, названные именем милиционера?

– Да, есть. Это улица Щербакова. Но хотел бы сказать, что назвать улицу чьим-либо именем довольно сложно. Однако такое, конечно, нужно использовать.

Раиса Ковденко:
– Павел Михайлович, а вы сами как пришли работать в милицию?
Павел Недоростов:

– Можно сказать, случайно. В 1980 году после службы в армии работал на заводе «Уралмаш» начальником экспериментального участка. В то время  руководство органов внутренних дел очень неплохо решало проблему обеспечения жильем своих сотрудников, особенно тех, кто был направлен по комсомольской путевке. Так я и оказался в милиции.

Константин Елисеев:
– Павел Михайлович, вы уже отвечали на такик вопросы, как, кому и куда направлять жалобу на шумных соседей,  как сообщить о нарушенных правах или о неправомочных действиях сотрудников милиции. Насколько нам известно, на сайте ГУВД по Тюменской области имеется почтовый ящик для  обращений граждан, и любой житель региона может обратиться лично к вам с вопросом или жалобой. Действительно ли вы лично просматриваете поступающие сообщения или это делают ваши помощники?
Павел Недоростов:

– Этот почтовый ящик могу открыть только я, читаю сообщения только я. Сейчас очень неплохое техническое оснащение, даже находясь в отпуске, я каждое утро имел возможность видеть ежедневную оперативную сводку по области, получив письмо или сообщение, мог тут же переадресовать его по подведомственности для оперативного реагирования и принятия мер. Поэтому все письма обратившихся граждан читаю, даю поручения и контролирую исполнение. Адресату дается ответ, как полагается, в установленные сроки.

Константин Елисеев:
– По вашему ощущению, доля каких обращений преобладает? Что волнует жителей Тюменской области больше всего: безопасность дорожного движения, борьба с преступностью или иное?
Павел Недоростов:

– Большая часть писем -- частные случаи: жалобы на шум от соседей, курение в подъезде, на несанкционированные стоянки автомобилей во дворах или на тротуарах. Процентов пять от общего количества обратившихся  информирует о необъективном рассмотрении жалоб и заявлений со стороны участковых уполномоченных милиции либо других служб. Отрадно, что есть и положительные отклики. В прошлом году было довольно много благодарственных писем от людей, которые, обратившись за помощью в милицию, были удовлетворены принятыми мерами и благодарили сотрудников. В этом году подобная практика продолжается.

Анна Кириллова, сотрудник ГУВД, подполковник милиции:
– Многие граждане благодарят не обязательно за конкретные профессиональные действия работников милиции. Например, был случай: женщина упала на улице и сломала ногу, и первыми, кто пришел ей на  помощь,  оказались члены экипажа патрульной машины ГИБДД. Они доставили пострадавшую в больницу. Когда она  окрепла и смогла передвигаться, то первое, что сделала, -- направила благодарственное письмо. Пришлось устанавливать фамилии членов экипажа, разыскивать какой именно экипаж, чтобы объявить им благодарность.
Павел Недоростов:

– Все обращения и благодарности граждан  в обязательном порядке зачитываются личному составу на гарнизонных разводах, которые проходят один раз в месяц на центральной площади областного центра.

Тимур Хакимов:
– Павел Михайлович,  по вашему мнению, за годы вашей  службы в органах внутренних дел изменилось ли отношение граждан к сотрудникам милиции? Действительно ли люди стали черствее, в меньшей степени проявляют сочувствие и  неохотно оказывают помощь милиции? Так ли это?
Павел Недоростов:

– На мой взгляд, да, отношение людей к органам милиции изменилось, но в лучшую сторону. Сравнивать восьмидесятые годы двадцатого столетия и сегодняшние времена, наверное, не совсем корректно, уклад жизни был другой. Сейчас, благодаря техническому прогрессу, гораздо проще получить  информацию или обратиться к вышестоящему руководителю. О том, что отношение населения меняется в лучшую сторону также говорят данные социологических опросов общественного мнения, регулярно проводимых и нами, и ВЦИОМом, и публикуемые в СМИ, в том числе в газете «Тюменская область сегодня».

Константин Елисеев:
– Павел Михайлович, известно, что вы любите путешествовать по России, это принципиальное решение отдыхать в своей стране, а не где-нибудь в Турции или Египте? Где вам удалось побывать? Может, подскажете интересные «народные маршруты»?
Павел Недоростов:

– Судя по газетной рубрике, это вы должны мне подсказать народные маршруты. Скорее всего, моя нелюбовь к организованному отдыху  объясняется характером. Я не могу находиться  на одном месте более двух дней, тем более -- лежать и загорать. Мне становится неинтересно, скучно, обязательно нужно куда-то двигаться,  осматривать достопримечательности,  заглянуть  в далекие уголки, которых у нас в России очень много. Считаю, что в отпуске нужно сменить обстановку, отдохнуть, но в движении, интересно, с пользой для себя и своей семьи. Маршрутов специально не выбираем. Например, приехав в  Волгоград, мы объездили и посмотрели там все, конечно же, побывали на Мамаевом кургане.

Константин Елисеев:
– Но  проезжать сотни километров в день за рулем, наверное, утомительно, да и по сторонам особенно не посмотришь?
Павел Недоростов:

– Мне нравится. Едем спокойно, гонок не устраиваем. В этом году проехал восемь с половиной тысяч километров. Нормально, не устал. И на посту ГИБДД меня останавливали за время путешествия дважды.

Раиса Ковденко:
– А в Тюменской области у вас есть любимые места?
Павел Недоростов:

– Люблю бывать в Тобольске, нравится в Ишимском районе, там красивая местность, озера. Иногда езжу в Исетский район, посидеть на берегу с удочкой.

Раиса Ковденко:
– Спасибо вам, Павел Михайлович, за то, что приняли участие в заседании «Клуба от первого лица».
Павел Недоростов:

– Думаю, эта встреча только начало нашего взаимного сотрудничества. Приглашаю журналистов газеты принять участие в акции «Открытый взгляд на безопасность», которую мы планируем вторично провести в сентябре.

Справки: Биография П.М.Недоростова и адрес службы доверия ГУВД – из № 229 (2578) от 11 декабря 2009 года

[gallery link="file" columns="7"]

Фото Варвары ДЖУМАНДЖИ и из архива ГУВД по Тюменской области