Госзакупки – под контролем прокуратуры
закон
В тюменском Доме журналистов состоялась пресс-конференция первого заместителя прокурора Тюменской области Виктора Русских. Тема озвучена впервые и интересует многих: «Прокурорский надзор за соблюдением законодательства при размещении государственных и муниципальных заказов».
------
Как сообщил первый заместитель прокурора, рынок государственных и муниципальных закупок в Тюменской области динамично развивается. Объем средств, выделяемых на эти цели, огромен. В 2009 году областные государственные заказчики заключили 6,8 тыс. контрактов на сумму 34,7 млрд рублей, федеральные государственные заказчики подписали 5,6 тыс. контрактов на сумму 5,4 млрд рублей. Поэтому очень важно обеспечить законность в этой сфере, подчеркнул Виктор Русских.
Приводим текст выступления первого заместителя прокурора Тюменской области Виктора Русских.
Нарушения, допускаемые при размещении государственных и муниципальных заказов
Надзорная деятельность органов прокуратуры Тюменской области свидетельствует, что нарушения закона при размещении заказов допускают как государственные и муниципальные заказчики, так предприниматели и юридические лица.
Согласно действующему законодательству размещение государственных и муниципальных заказов по общему правилу осуществляется путем проведения торгов в форме конкурса или аукциона. Данное требование закона в регионе, в основном, соблюдается. Вместе с тем факты размещения заказов без проведения торгов все еще выявляются прокурорами.
К примеру, органы прокуратуры установили, что главы тридцати шести администраций муниципальных образований в Ишимском, Нижнетавдинском и Ялуторовском районах, не проводя обязательных торгов, заключили с двумя страховыми компаниями договоры страхования гражданской ответственности транспортных средств, принадлежащих администрациям. Прокуратура области оспорила указанные сделки в арбитражном суде. Двадцать семь договоров расторгнуто.
Малый бизнес игнорируют
Прокурорами вскрыты нарушения прав субъектов малого и среднего бизнеса при размещении заказов. Федеральное законодательство обязывает государственных и муниципальных заказчиков осуществлять размещение заказов среди субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем десять и не более чем двадцать процентов общего годового объема поставок.
Между тем межрайонным прокурором г. Заводоуковска установлено, что муниципальное учреждение «Единый расчетный центр» в 2009 году размещало среди коммерческих фирм заказы на выполнение работ по благоустройству территорий, строительству водопровода и т. д., игнорируя предприятия малого и среднего бизнеса. По инициативе прокуратуры руководитель муниципального учреждения был подвергнут штрафу в размере 50 тыс. рублей за допущенные нарушения закона.
Завышение первоначальной стоимости контракта
Изучение материалов по проведению аукционов и конкурсов показало, что в ряде случаев государственные заказчики в несколько раз завышают первоначальную цену контракта, что может привести к неэффективному использованию бюджетных средств.
Например, государственный заказчик ГЛПУ ТО «Тюменская областная клиническая психиатрическая больница» определил начальную цену контракта на поставку овощей для нужд больницы в сумме 720 тыс. рублей. Между тем участники аукциона предложили цены в два раза ниже (примерно 300 тыс. рублей). Этот факт свидетельствует о том, что заказчик плохо ориентируется на рынке цен, что может дорого обойтись бюджету. Прокуратура области обратила внимание на данное обстоятельство в представлении, внесенном в адрес директора департамента здравоохранения Тюменской области.
Нарушения закона прокурорами выявлялись также в действиях предпринимателей и юридических лиц.
В Абатском районе предпринимательница Елена Землянова, желая любым способом выиграть аукцион на выполнение работ по ремонту электропроводки в образовательных учреждениях района, представила в администрацию фиктивную лицензию. Органы прокуратуры выяснили, что эта же предпринимательница, но уже в Казанском районе, используя фальшивые лицензии, смогла незаконно заключить два муниципальных контракта на выполнение строительных работ для муниципальных нужд. По материалам прокурорских проверок против коммерсантки было возбуждено три уголовных дела, по одному из них она осуждена за использование заведомо подложного документа (ч. 3 ст. 327 УК РФ) к 180 часам бесплатных общественно полезных работ. Два других дела находятся в производстве.
Нарушения, допускаемые при исполнении государственных и муниципальных контрактов
Наиболее существенными для бюджета являются нарушения закона, допускаемые при исполнении государственных и муниципальных контрактов. Прокурорские проверки показывают, что заказчики не всегда принимают меры по реализации контрактов, исполнители и поставщики не исполняют в полном объеме обязательства, а претензионно-исковая работа с должной настойчивостью не ведется.
В 2006 году в областной онкологический диспансер был поставлен аппарат вакуумной биопсии опухолей молочной железы стоимостью 4,2 млн рублей. На момент прокурорской проверки в 2010 году он не был смонтирован и для оказания медицинской помощи не использовался. Только после прокурорского вмешательства дорогосто-ящее медицинское оборудование было установлено и стало доступно для населения.
Администрация Казанского района в августе 2009 года заключила с ООО «Монтажник и К» муниципальный контракт о проведении реконструкции водозабора в населенном пункте Грачи стоимостью 11,7 млн рублей в срок до 28 декабря 2009 года. Объект очень важный. Дело в том, что существующий в Грачах водозабор не ремонтировался более 20 лет. В любое время он может выйти из строя, и люди останутся без воды. Как показала прокурорская проверка, контракт в полном объеме организацией не был исполнен – работы на водозаборе выполнены примерно на сумму 7 млн рублей. При этом администрация района претензию недобросовестному исполнителю не направила, с иском в арбитражный суд о взыскании неустойки за нарушение сроков выполнения контрактов не обратилась.
В том же Казанском районе не исполнен в срок еще один важный муниципальный контракт. Коммерческая фирма ОАО «Земельные ресурсы Тюменской области» в течение декабря 2009 года должна была провести межевание более 200 земельных участков, используемых для ведения личного подсобного хозяйства, и составить по ним кадастровые планы. Между тем взятые на себя обязательства так и не выполнила. В итоге граждане, владельцы участков, не могут оформить права на принадлежащие им земельные участки в упрощенном порядке. И в этом случае администрация района в арбитражный суд иск о взыскании штрафных санкций с акционерного общества не предъявила.
Прокуратура в адрес главы администрации района внесла представление, в котором потребовала устранить выявленные нарушения законности и привлечь виновных лиц к дисциплинарной ответственности.
Выявлены факты оплаты невыполненных работ
Прокуроры в ходе надзорной деятельности выявляли факты оплаты заказчиками невыполненных работ. Так, например, проверка прокуратурой Упоровского района фактического исполнения четырех муниципальных контрактов на ремонт образовательных учреждений (школ и детсадов), показала, что подрядчикам были перечислены свыше полумиллиона бюджетных средств за работы, которые фактически не исполнены. Прокуратура района передала материалы проверки в следственные органы для решения вопроса об уголовном преследовании виновных лиц.
Преступления в сфере государственных и муниципальных закупок
Рынок заказов для государственных и муниципальных нужд является одним из наиболее коррупционноемких. Несмотря на то, что преступления в указанной сфере носят латентный (скрытый) характер, они выявляются и пресекаются правоохранительными органами.
В текущем году Тюменский областной суд за взяточничество осудил к трем годам лишения свободы бывшего ведущего инженера службы заказчика по капитальному строительству и реконструкции г. Тюмени Ивана Макарова. Чиновник требовал взятку в миллион рублей у руководителя коммерческой фирмы за увеличение объема работ, выполняемых по муниципальному контракту. В ходе спецмероприятий мздоимец был задержан правоохранительными органами при получении части денежных средств (300 тыс. рублей) и заключен под стражу.
В настоящее время правоохранители расследуют уголовное дело в отношении одного из муниципальных чиновников, который получил взятку (автомобиль-внедорожник) за непредъявление штрафных санкций к коммерческой фирме, нарушившей условия муниципального контракта.
Правоохранительными органами региона вскрыты и факты хищения бюджетных средств в процессе выполнения государственных и муниципальных заказов. В настоящее время «силовиками» расследуется более десятка таких уголовных дел. Размер ущерба, причиненного бюджетам разного уровня, составил свыше 120 млн рублей.
Под контролем прокуратуры Тюменской области расследуется несколько уголовных дел о фактах хищения из бюджета г. Тюмени более 20 млн рублей. Деньги были выделены на исполнение муниципальных контрактов, заключенных на благоустройство пешеходного бульвара в поселке Войновка, перенос гаражей, благоустройство дворовых территорий, разработку проектно-сметной документации.
Под надзором прокуратуры Центрального округа г. Тюмени ведется следствие по уголовному делу о хищении руководителем одной из коммерческих фирм из бюджета 23 млн рублей, предназначенных для строительства по госконтракту административного здания для органов внутренних дел.
Правоохранительными органами расследуется и ряд других уголовных дел в этой сфере.
Приведенные факты свидетельствуют о том, насколько актуально сегодня обеспечение законности в сфере государственных и муниципальных закупок. Хочу заявить, что прокуратура намерена и дальше выявлять, а также жестко пресекать любые нарушения закона при размещении государственных и муниципальных заказов. В отношении чиновников и бизнесменов, разбазаривающих бюджетные средства, будет применяться весь спектр ответственности, предусмотренный законодательством РФ.
Фото Елены Мельниковой
закон
В тюменском Доме журналистов состоялась пресс-конференция первого заместителя прокурора Тюменской области Виктора Русских. Тема озвучена впервые и интересует многих: «Прокурорский надзор за соблюдением законодательства при размещении государственных и муниципальных заказов».
------
Как сообщил первый заместитель прокурора, рынок государственных и муниципальных закупок в Тюменской области динамично развивается. Объем средств, выделяемых на эти цели, огромен. В 2009 году областные государственные заказчики заключили 6,8 тыс. контрактов на сумму 34,7 млрд рублей, федеральные государственные заказчики подписали 5,6 тыс. контрактов на сумму 5,4 млрд рублей. Поэтому очень важно обеспечить законность в этой сфере, подчеркнул Виктор Русских.
Приводим текст выступления первого заместителя прокурора Тюменской области Виктора Русских.
Нарушения, допускаемые при размещении государственных и муниципальных заказов
Надзорная деятельность органов прокуратуры Тюменской области свидетельствует, что нарушения закона при размещении заказов допускают как государственные и муниципальные заказчики, так предприниматели и юридические лица.
Согласно действующему законодательству размещение государственных и муниципальных заказов по общему правилу осуществляется путем проведения торгов в форме конкурса или аукциона. Данное требование закона в регионе, в основном, соблюдается. Вместе с тем факты размещения заказов без проведения торгов все еще выявляются прокурорами.
К примеру, органы прокуратуры установили, что главы тридцати шести администраций муниципальных образований в Ишимском, Нижнетавдинском и Ялуторовском районах, не проводя обязательных торгов, заключили с двумя страховыми компаниями договоры страхования гражданской ответственности транспортных средств, принадлежащих администрациям. Прокуратура области оспорила указанные сделки в арбитражном суде. Двадцать семь договоров расторгнуто.
Малый бизнес игнорируют
Прокурорами вскрыты нарушения прав субъектов малого и среднего бизнеса при размещении заказов. Федеральное законодательство обязывает государственных и муниципальных заказчиков осуществлять размещение заказов среди субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем десять и не более чем двадцать процентов общего годового объема поставок.
Между тем межрайонным прокурором г. Заводоуковска установлено, что муниципальное учреждение «Единый расчетный центр» в 2009 году размещало среди коммерческих фирм заказы на выполнение работ по благоустройству территорий, строительству водопровода и т. д., игнорируя предприятия малого и среднего бизнеса. По инициативе прокуратуры руководитель муниципального учреждения был подвергнут штрафу в размере 50 тыс. рублей за допущенные нарушения закона.
Завышение первоначальной стоимости контракта
Изучение материалов по проведению аукционов и конкурсов показало, что в ряде случаев государственные заказчики в несколько раз завышают первоначальную цену контракта, что может привести к неэффективному использованию бюджетных средств.
Например, государственный заказчик ГЛПУ ТО «Тюменская областная клиническая психиатрическая больница» определил начальную цену контракта на поставку овощей для нужд больницы в сумме 720 тыс. рублей. Между тем участники аукциона предложили цены в два раза ниже (примерно 300 тыс. рублей). Этот факт свидетельствует о том, что заказчик плохо ориентируется на рынке цен, что может дорого обойтись бюджету. Прокуратура области обратила внимание на данное обстоятельство в представлении, внесенном в адрес директора департамента здравоохранения Тюменской области.
Нарушения закона прокурорами выявлялись также в действиях предпринимателей и юридических лиц.
В Абатском районе предпринимательница Елена Землянова, желая любым способом выиграть аукцион на выполнение работ по ремонту электропроводки в образовательных учреждениях района, представила в администрацию фиктивную лицензию. Органы прокуратуры выяснили, что эта же предпринимательница, но уже в Казанском районе, используя фальшивые лицензии, смогла незаконно заключить два муниципальных контракта на выполнение строительных работ для муниципальных нужд. По материалам прокурорских проверок против коммерсантки было возбуждено три уголовных дела, по одному из них она осуждена за использование заведомо подложного документа (ч. 3 ст. 327 УК РФ) к 180 часам бесплатных общественно полезных работ. Два других дела находятся в производстве.
Нарушения, допускаемые при исполнении государственных и муниципальных контрактов
Наиболее существенными для бюджета являются нарушения закона, допускаемые при исполнении государственных и муниципальных контрактов. Прокурорские проверки показывают, что заказчики не всегда принимают меры по реализации контрактов, исполнители и поставщики не исполняют в полном объеме обязательства, а претензионно-исковая работа с должной настойчивостью не ведется.
В 2006 году в областной онкологический диспансер был поставлен аппарат вакуумной биопсии опухолей молочной железы стоимостью 4,2 млн рублей. На момент прокурорской проверки в 2010 году он не был смонтирован и для оказания медицинской помощи не использовался. Только после прокурорского вмешательства дорогосто-ящее медицинское оборудование было установлено и стало доступно для населения.
Администрация Казанского района в августе 2009 года заключила с ООО «Монтажник и К» муниципальный контракт о проведении реконструкции водозабора в населенном пункте Грачи стоимостью 11,7 млн рублей в срок до 28 декабря 2009 года. Объект очень важный. Дело в том, что существующий в Грачах водозабор не ремонтировался более 20 лет. В любое время он может выйти из строя, и люди останутся без воды. Как показала прокурорская проверка, контракт в полном объеме организацией не был исполнен – работы на водозаборе выполнены примерно на сумму 7 млн рублей. При этом администрация района претензию недобросовестному исполнителю не направила, с иском в арбитражный суд о взыскании неустойки за нарушение сроков выполнения контрактов не обратилась.
В том же Казанском районе не исполнен в срок еще один важный муниципальный контракт. Коммерческая фирма ОАО «Земельные ресурсы Тюменской области» в течение декабря 2009 года должна была провести межевание более 200 земельных участков, используемых для ведения личного подсобного хозяйства, и составить по ним кадастровые планы. Между тем взятые на себя обязательства так и не выполнила. В итоге граждане, владельцы участков, не могут оформить права на принадлежащие им земельные участки в упрощенном порядке. И в этом случае администрация района в арбитражный суд иск о взыскании штрафных санкций с акционерного общества не предъявила.
Прокуратура в адрес главы администрации района внесла представление, в котором потребовала устранить выявленные нарушения законности и привлечь виновных лиц к дисциплинарной ответственности.
Выявлены факты оплаты невыполненных работ
Прокуроры в ходе надзорной деятельности выявляли факты оплаты заказчиками невыполненных работ. Так, например, проверка прокуратурой Упоровского района фактического исполнения четырех муниципальных контрактов на ремонт образовательных учреждений (школ и детсадов), показала, что подрядчикам были перечислены свыше полумиллиона бюджетных средств за работы, которые фактически не исполнены. Прокуратура района передала материалы проверки в следственные органы для решения вопроса об уголовном преследовании виновных лиц.
Преступления в сфере государственных и муниципальных закупок
Рынок заказов для государственных и муниципальных нужд является одним из наиболее коррупционноемких. Несмотря на то, что преступления в указанной сфере носят латентный (скрытый) характер, они выявляются и пресекаются правоохранительными органами.
В текущем году Тюменский областной суд за взяточничество осудил к трем годам лишения свободы бывшего ведущего инженера службы заказчика по капитальному строительству и реконструкции г. Тюмени Ивана Макарова. Чиновник требовал взятку в миллион рублей у руководителя коммерческой фирмы за увеличение объема работ, выполняемых по муниципальному контракту. В ходе спецмероприятий мздоимец был задержан правоохранительными органами при получении части денежных средств (300 тыс. рублей) и заключен под стражу.
В настоящее время правоохранители расследуют уголовное дело в отношении одного из муниципальных чиновников, который получил взятку (автомобиль-внедорожник) за непредъявление штрафных санкций к коммерческой фирме, нарушившей условия муниципального контракта.
Правоохранительными органами региона вскрыты и факты хищения бюджетных средств в процессе выполнения государственных и муниципальных заказов. В настоящее время «силовиками» расследуется более десятка таких уголовных дел. Размер ущерба, причиненного бюджетам разного уровня, составил свыше 120 млн рублей.
Под контролем прокуратуры Тюменской области расследуется несколько уголовных дел о фактах хищения из бюджета г. Тюмени более 20 млн рублей. Деньги были выделены на исполнение муниципальных контрактов, заключенных на благоустройство пешеходного бульвара в поселке Войновка, перенос гаражей, благоустройство дворовых территорий, разработку проектно-сметной документации.
Под надзором прокуратуры Центрального округа г. Тюмени ведется следствие по уголовному делу о хищении руководителем одной из коммерческих фирм из бюджета 23 млн рублей, предназначенных для строительства по госконтракту административного здания для органов внутренних дел.
Правоохранительными органами расследуется и ряд других уголовных дел в этой сфере.
Приведенные факты свидетельствуют о том, насколько актуально сегодня обеспечение законности в сфере государственных и муниципальных закупок. Хочу заявить, что прокуратура намерена и дальше выявлять, а также жестко пресекать любые нарушения закона при размещении государственных и муниципальных заказов. В отношении чиновников и бизнесменов, разбазаривающих бюджетные средства, будет применяться весь спектр ответственности, предусмотренный законодательством РФ.
Фото Елены Мельниковой
