×
В социальных сетях
В печатной версии

На страже законных прав предпринимателей

11.09.2013
00:43

Напомним, что в июне 2013 года депутаты Тюменской областной Думы приняли во втором чтении Закон «Об уполномоченном по защите прав предпринимателей в Тюменской области». 


Какие надежды возлагают на закон депутаты и представители бизнеса, расскажем в материалах спецпроекта «Общественная экспертиза».


Законопроект содержательно опирается на соответству­ющий федеральный закон, который вступил в силу 7 мая 2013 г.


Согласно закону, в целях формирования условий для защиты прав и законных интересов предпринимателей предусматривается введение в Тюменской области института уполномоченного (омбудсмена) по защите прав предпринимателей. Закон определяет правовое положение, основные задачи и компетенцию уполномоченного.


Должность уполномоченного по защите прав предпринимателей в Тюменской области является должностью государственной гражданской службы. Назначение на должность уполномоченного по защите прав предпринимателей в Тюменской области и его освобождение от должности осуществляется губернатором Тюменской области.


Необходимо отметить, что в Тюменской области функционирует интернет-сайт регионального уполномоченного, где можно найти актуальную информацию о его деятельности, а также полезную для предпринимателей информацию (www.ombudsmanbiz72.ru).


Лариса Невидайло – уполномоченный по защите прав предпринимателей в Тюменской области


Образование – Тюменский государственный университет, филолог, год окончания – 2001-й.

С 1992 года Лариса Кирилловна работала в должности администратора, с 1996 года – директором ресторана, в 1997 году стала собственником ресторана.

Лариса Невидайло создала самую крупную ресторанную компанию «Максим» в Тюмени и Тюменской области. В настоящее время в состав компании входит 28 предприятий разных форматов. Коллектив компании насчитывает более 700 рабочих мест.

В 2011 году продукция компании «Максим» признана лучшей на отборочном этапе межрегионального конкурса «Лучшие товары и услуги Урала-ГЕММА-2011» международного конкурса «Лучшие товары и услуги Евразии-ГЕММА».

В феврале 2010 года Лариса Невидайло стала президентом НП «Ассоциация гостеприимства Тюменской области». В апреле 2010 года Лариса Невидайло возглавила Тюменское региональное отделение общероссийской общественной организации «Деловая Россия», в мае 2010 года в качестве председателя отмечена благодарностью во всероссийской премии «Благое дело». В 2011 году Тюменское региональное отделение общероссийской общественной организации «Деловая Россия» заняло первое место в рейтинге региональных отделений, Лариса Невидайло вошла в Генеральный совет ООО «Деловая Россия». Награждена Почетной грамотой Министерства промышленности и торговли Российской Федерации и Благодарственным письмом Мин­экономразвития РФ.


Выдержки из законопроекта «Об уполномоченном по защите прав предпринимателей в Тюменской области»


Статья 2. Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Тюменской области


1. Для содействия предпринимателям в защите их прав и законных интересов учреждается должность уполномоченного по защите прав предпринимателей в Тюменской области, являющаяся должностью государственной гражданской службы Тюменской области.


2. Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Тюменской области в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и нормативными правовыми актами, Уставом Тюменской области, настоящим законом, иными законами и нормативными правовыми актами Тюменской области.


Статья 3. Основные задачи уполномоченного по защите прав предпринимателей в Тюменской области 


Основными задачами уполномоченного по защите прав предпринимателей в Тюменской области являются:


1) защита прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности;

2) участие в обеспечении соб­людения прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности органами государственной власти и органами местного само­управления;

3) содействие развитию общественных институтов, ориентированных на защиту прав субъектов предпринимательской деятельности;

4) взаимодействие с субъектами предпринимательской деятельности по вопросам, относящимся к компетенции уполномоченного по защите прав предпринимателей в Тюменской области;


Статья 5. Компетенция уполномоченного по защите прав предпринимателей в Тюмен­ской области


1. Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Тюменской области рассматривает заявления и обращения субъектов предпринимательской деятельности, зарегистрированных в органе, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц  и индивидуальных предпринимателей в Тюменской области, по поводу нарушения их прав и законных интересов, а также жалобы указанных субъектов предпринимательской деятельности на решения или действия (бездействие) органов государственной власти Тюменской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающие их права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.


Как комментируют закон депутаты облдумы
и представители бизнес-сообщества

Инна ЛОСЕВА,

председатель комитета по экономической политике и природопользованию Тюменской областной Думы:

– В мае областной Думой принят Закон «Об уполномоченном по защите прав предпринимателей в Тюменской области». Исходя из названия, понятно, что закон принят в целях формирования условий для защиты прав и законных интересов предпринимателей и определяет правовое положение, основные задачи и компетенцию уполномоченного по защите прав предпринимателей в Тюменской области.
Не секрет, что при сегодняшних проблемах, определяющих качество делового климата, имеющихся возможных административных барьерах представителям бизнеса, прежде всего малого и среднего, очень сложно самостоятельно разрешить ситуации, связанные с нарушением их законных прав.
На мой взгляд, создание института позволяет привлекать особое внимание к проблемам, которые мешают развитию бизнеса. Это возможность существенного ускорения принятия решений по этим проб­лемам во всех властных структурах.
Наконец, формируемая структура по защите прав предпринимателей должна обеспечивать системную работу бизнес-омбудсмена от региона, включая муниципалитеты, вплоть до федерального уровня. Уверена, что эти меры положительно скажутся на развитии предпринимательства в нашей области.
Что касается процесса обсуждения проекта закона в Думе, он был весьма демократичным и проходил при участии предпринимательского сообщества. Проект закона внесен в областную Думу губернатором Тюменской области. В процессе обсуждения в комитете на него поступило большое количество поправок как от депутатов, так и от общественных организаций, объединяющих представителей бизнеса, часть из которых вошла в окончательную редакцию закона.

Алексей САЛМИН,

депутат Тюменской областной Думы, член комитета по экономической политике и природопользованию Тюменской областной Думы:

– Основной задачей омбудсмена, как и следует из определения его должности, является отстаивание законных интересов прежде всего малого и среднего бизнеса. Почему речь в данном случае идет о представителях не масштабных бизнес-групп? Суть в том, что крупные компании и финансовые группы умеют самостоятельно отстаивать свои интересы – иными словами, постоять за себя. Крупный бизнес – всегда на виду у жителей регио­на и властных структур всех уровней. Особая помощь со стороны государства, региональных властей ему в общем-то не нужна: представители крупного бизнеса вхожи в политические круги, деятельность их предприятий оказывает влияние на экономическое положение региона.
Со средним бизнесом ситуация несколько иная: порой мы можем знать лишь о половине таких компаний и предприятий – известна лишь продукция, которую они выпускают.
Так или иначе, средний бизнес является узнаваемым для властных структур только на уровне среднего управленческого звена в муниципальных образованиях. Поэтому определенная помощь со стороны уполномоченного по правам предпринимателей среднему бизнесу тоже не помешает.
Остается малый бизнес, к которому прямо обращен и принятый Тюменской областной Думой закон, и компетенции омбудсмена. Не надо забывать, что на предприятии малого бизнеса могут работать всего несколько человек, однако многие крупные предприниматели начинали именно с малого масштаба – с ларьков, маленьких мастерских, ресторанчиков и юридических контор. Поэтому и важен на посту омбудсмена человек, начинавший именно с малого предприятия, столкнувшийся со всеми трудностями, сопряженными с этой
деятельностью, но благодаря талантам и упорству ставший крупным статусным бизнесменом.
В целом можно отметить, что  вопрос о создании института омбудсмена по правам малого и среднего бизнеса в российском обществе назрел. Именно поэтому инициатива создания подобного института принадлежит президенту России. В Тюменской области с соответствующей законодательной инициативой выступил глава региона. Хотя, безусловно, при создании законопроекта учитывались мнения и депутатов Тюменской областной Думы, и представителей региональных ассоциаций предпринимателей.

Владимир УЛЬЯНОВ,

заместитель председателя комитета по государственному строительству и местному самоуправлению Тюменской областной Думы:

– Убежден, что прийти к выводам о действенности и общественной полезности того или иного законодательного акта можно только по результатам его правоприменения, то есть в процессе реализации закона. Можно лишь прогнозировать действенность Закона «Об уполномоченном по защите прав предпринимателей» по опыту деятельности уполномоченного по защите прав ребенка, действующего в Тюменской области уже в течение двух лет. Используя опыт, можно с уверенностью утверждать, что в целом институт омбудсменов является достаточно эффективным, бесспорно и положительно влияющим на защиту тех категорий населения, чьи интересы отстаивает тот или иной уполномоченный.
Омбудсмен по защите прав предпринимателей необходим ввиду еще не сложившейся в полной мере российской практики взаимодействия бизнес-сообщества и государства. Уполномоченный – должность государственная, но  в данном случае омбудсмен призван отстаивать законные интересы честных и законопослушных предпринимателей перед лицом государственных и муниципальных институтов власти, контролирующих и фискальных органов.
Важна и определенная самоорганизация бизнес-сообществ
вокруг уполномоченного по защите прав предпринимателей, с тем чтобы в законном порядке защищать свои интересы. Подчеркну, именно на законных основаниях, а не путем «кулуарного» или коррупционного лоббизма.
В настоящее время депутаты областной Думы обсуждают вопрос о наделении будущего уполномоченного по защите прав предпринимателей дополнительными рычагами воздействия.
Также полагаю, что та поддержка предпринимательства и инвестиционной деятельности в Тюменской области, которую осуществляют губернатор, региональное правительство и законодательные органы, существенно облегчит миссию уполномоченного по защите прав предпринимателей.

Эдуард АБДУЛЛИН,

президент Торгово-промышленной палаты Тюменской области:

– Принятие регионального Закона «Об уполномоченном по защите прав предпринимателей в Тюменской области» считаю абсолютно полезным шагом законодателей. К сожалению, в течение последних двадцати лет, ознаменовавшихся переходом России на рельсы рыночной экономики, не всегда уделялось должное и последовательное внимание деятельности малого и среднего бизнеса. В результате данный сектор экономической деятельности зачастую оказывался в зоне риска и, следовательно, являлся наиболее уязвимым с точки зрения зависимости от внутренних и общемировых экономических кризисов.
Региональный омбудсмен по защите прав предпринимателей, по моему убеждению, должен быть связан с Тюменской областью, обладать опытом создания успешного бизнеса и пройти все этапы становления собственного дела. Тюменской области повезло, что в регионе есть такой человек: вышедший из среды предпринимателей, обладающий большим опытом ведения бизнеса, а также открытостью, коммуникабельностью и авторитетом в сообществе предпринимателей. Это Лариса Невидайло.
Хотя соответствующий закон лишь недавно принят региональной Думой, Торгово-промышленная палата Тюменской области уже почти два года успешно сотрудничает с институтом уполномоченных по правам предпринимателей.
Федеральный закон об омбудсмене находился еще в стадии разработки, когда в июне 2012 года состоялась встреча всех президентов Торгово-промышленной палаты с только назначенным на эту должность уполномоченным при президенте России по правам предпринимателей Борисом Титовым. На этой встрече рассматривались кроме прочего механизмы взаимодействия общероссийского омбудсмена и региональных ТПП. После этих событий решился вопрос о потенциальном кандидате на должность омбудсмена по правам предпринимателей в Тюменской области. Началась и  совместная работа по созданию центра общественных процедур, занимающегося рассмотрением споров, жалоб и обращений от предпринимателей региона. За восемь месяцев деятельности центра рассмотрено порядка трех десятков спорных вопросов и заявлений от тюменских предпринимателей.
Уполномоченный по защите прав предпринимателей объединяет активные и здоровые силы бизнес-сообщества для снижения количества конфликтных ситуаций, для повышения уровня открытости и эффективности диалога бизнеса и власти – в целом для того, чтобы позволить предпринимательской деятельности в Тюменской области развиваться в наиболее комфортных и благоприятных условиях.

Эдуард ОМАРОВ,

председатель Тюменского регионального отделения общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России»:

– Убежден, что необходимость принятия подобного закона давно назрела. Более того, нормативный акт, подобный Закону «Об уполномоченном по защите прав
предпринимателей», должен был бы принят еще десять лет назад. На региональном уровне принят важный и нужный закон, однако необходимо понимать, что период его адаптации и внедрения в практику займет
несколько лет.
Локомотивом экономики во всем мире являются малые и небольшие бизнес-предприятия: если проанализируем состояние экономики Европы и США, доля малого и среднего бизнеса в общем объеме произведенных товаров и услуг составляет 60–80 процентов. В России этот показатель – всего 20 процентов.
Учреждение поста омбудсмена, в задачу которого входит защита прав предпринимателей, является важным шагом для содействия динамичной предпринимательской активности в регионе.
Однако следующей мерой, на мой взгляд, должно стать создание эффективного института развития и поддержки малого и среднего предпринимательства. Ведь развитие предпринимательства и защита законных прав предпринимателей – две стороны одного процесса, направленного в итоге на формирование экономической успешности Тюменской области.
Омбудсмена по защите прав предпринимателей можно сравнить с хорошим диагностом, которому хорошо известны име­ющиеся системные «заболевания», и поэтому он знает, какие законодательные инициативы можно предложить для дальнейшего развития предпринимательской активности в регионе.

330Просмотров
Комментариев

Читать далее
Губернатор Тюменской области прокомментировал итоги Совета при президенте РФ по развитию местного самоуправления, который глава государства Владимир Путин провел пятого августа в Кирове.
В Тюменском региональном отделении партии "Единая Россия" рассказали о работе Госдумы VII созыва.
Губернатор посетил Тюменский район.
10 сентября 2017 года на территории четырнадцати районов и городов Тюменской области получат логическое завершение 38 избирательных кампаний по выборам депутатов районных, городских и сельских муниципалитетов.
Согласно принятому закону о ведении садоводства и огородничества, будет упрощен ряд процедур внутри садоводческих товариществ.
Чрезвычайный и Полномочный Посол Венгрии в России Янош Балла впервые посетит Тюменскую область 18- 19 июля.